中美網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)入新階段
近年來(lái)，美國(guó)持續(xù)熱炒所謂“中國(guó)黑客對(duì)美發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”，近期還以官員匿名向美媒體“放風(fēng)”等形式，多次揚(yáng)言就此對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。這對(duì)兩國(guó)關(guān)系的健康正常發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重干擾。但自今年9月以來(lái)，兩國(guó)就此開展了一系列良性互動(dòng)。從9月中美兩國(guó)元首就網(wǎng)絡(luò)安全合作達(dá)成共識(shí)，到11月美國(guó)國(guó)土安全部常務(wù)副部長(zhǎng)馬約爾卡斯率美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法跨部門代表團(tuán)訪華，再到此次中美高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話順利舉行，速度之快、效率之高，令人眼花繚亂。
美國(guó)智庫(kù)蘭德公司高級(jí)研究員、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題專家馬丁·利比奇在接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)表示，習(xí)近平主席9月訪美時(shí)，兩國(guó)達(dá)成了互不進(jìn)行和支持網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密行動(dòng)、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級(jí)對(duì)話機(jī)制等有關(guān)協(xié)議，是一個(gè)重要成果，并引起連鎖反應(yīng)。11月，這一成果擴(kuò)大到二十國(guó)集團(tuán)，在安塔利亞峰會(huì)期間，與會(huì)國(guó)一致承諾，各國(guó)政府均不得從事或者支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)——包括貿(mào)易秘密以及其他機(jī)密商業(yè)信息——的活動(dòng)，從而使本國(guó)企業(yè)或商業(yè)行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。此次華盛頓對(duì)話如期舉行并達(dá)成有關(guān)共識(shí)，可以說(shuō)是中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)入了新階段。
此次首輪對(duì)話由中國(guó)國(guó)務(wù)委員郭聲琨和美國(guó)司法部部長(zhǎng)林奇、國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜共同主持，雙方陣容均堪稱“豪華”。中國(guó)青年報(bào)記者在采訪本次對(duì)話活動(dòng)期間了解到，中方代表團(tuán)成員30多人，其中包括中央政法委、公安部、網(wǎng)信辦、外交部、安全部、工信部和司法部等部門的7個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；美方則派出司法部、國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局、情報(bào)委員會(huì)以及其他部門的代表參加。
在對(duì)話中，雙方都積極評(píng)價(jià)了2015年9月以來(lái)，雙方在有關(guān)重要案件和網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法領(lǐng)域合作中取得的積極進(jìn)展。郭聲琨表示，中方在對(duì)話與合作中體現(xiàn)了“積極態(tài)度和最大誠(chéng)意”。雙方一致認(rèn)為，中美建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，是落實(shí)習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤共識(shí)的重要舉措，將對(duì)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作產(chǎn)生重要影響。雙方?jīng)Q定本著“依法、對(duì)等、坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)”的原則，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，建設(shè)性管控分歧，推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)合作取得更多進(jìn)展。
中方希望把對(duì)話機(jī)制打造成中美就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行政策和戰(zhàn)略層面溝通和協(xié)調(diào)的“主渠道”，建設(shè)性管控分歧。郭聲琨表示，面對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題，未來(lái)的步子不僅要“邁得快”，更要“邁得穩(wěn)”，把網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作打造成中美關(guān)系新亮點(diǎn)。
12月2日，美國(guó)白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示，美中兩國(guó)舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)別對(duì)話十分重要，有利于加強(qiáng)雙邊關(guān)系。
兩國(guó)間又多了一條溝通渠道
對(duì)話會(huì)議后，中美雙方發(fā)表了包括5項(xiàng)具體內(nèi)容的成果聲明，其中包括：確立《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，該指導(dǎo)原則明確了雙方的合作渠道，規(guī)定了協(xié)助請(qǐng)求的形式與內(nèi)容，提出了雙方要及時(shí)給予響應(yīng)的要求；開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，2016年春季，雙方將以共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、惡意網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為場(chǎng)景，舉行桌面推演。其間，雙方將評(píng)估中方關(guān)于舉辦打擊利用技術(shù)和通信組織策劃和實(shí)施恐怖活動(dòng)研討會(huì)的提議。
利比奇表示，通過(guò)此次對(duì)話，美中兩國(guó)同意建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)的熱線，這使雙方之間又多了一條溝通渠道。據(jù)他了解，當(dāng)前，美國(guó)與俄羅斯之間并沒(méi)有就網(wǎng)絡(luò)合作設(shè)立專家熱線，相關(guān)溝通是通過(guò)核談判領(lǐng)域的熱線進(jìn)行的。如美中之間的這條新熱線順利開通，將在隨時(shí)就重大緊急網(wǎng)絡(luò)案件及相關(guān)執(zhí)法合作事宜方面進(jìn)行直接溝通，并在處理相關(guān)請(qǐng)求過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等方面發(fā)揮積極作用。
根據(jù)《指導(dǎo)原則》，這一熱線將致力于處理打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪請(qǐng)求與響應(yīng)及相關(guān)問(wèn)題。機(jī)制將分三個(gè)層次——針對(duì)重大緊急突發(fā)事件，將由雙方部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員進(jìn)行直接溝通；針對(duì)一般性案件，除現(xiàn)有渠道，可由雙方網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通。
成果聲明還強(qiáng)調(diào)，雙方將開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件合作，包括網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情、商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、利用技術(shù)和通信組織策劃和實(shí)施恐怖活動(dòng)等案件，并在機(jī)制框架內(nèi)加強(qiáng)各部門在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的交流。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，迄今，中美在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法合作中已經(jīng)取得了顯著成效。2011年，中國(guó)公安部與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)手，破獲了“陽(yáng)光娛樂(lè)聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)色情大案。2013年，兩國(guó)共同發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)“天使行動(dòng)”，取得圓滿成功。2014年，中國(guó)、美國(guó)、印度和羅馬尼亞四國(guó)執(zhí)法部門聯(lián)合偵辦了系列網(wǎng)絡(luò)郵箱黑客攻擊案。
OPM案：美方有人贊賞有人不甘心
在此次對(duì)話活動(dòng)中，還涉及了OMP案的有關(guān)情況。對(duì)此，利比奇表示有點(diǎn)“出乎意料”。
美方今年6月稱，美國(guó)聯(lián)邦人事局（OPM）電腦系統(tǒng)被黑客侵入，約2200萬(wàn)名在職及卸任的聯(lián)邦官員個(gè)人信息泄露。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)克萊珀隨后稱，中國(guó)是“頭號(hào)嫌疑”，并耐人尋味地強(qiáng)調(diào)，因入侵難度較大，所以“值得為中國(guó)這一行動(dòng)致以某種形式的敬意”。這就是所謂的“OPM案”。
中美對(duì)話成果顯示，中國(guó)對(duì)美方的要求進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的查辦，證明入侵OMP電腦系統(tǒng)系個(gè)人犯罪，且未獲取有關(guān)信息，此案并非美方此前宣傳的那樣是“中國(guó)政府支持的竊密行動(dòng)”。中方用行動(dòng)和事實(shí)回?fù)袅嗣婪酱饲皩?duì)中方的不負(fù)責(zé)任的指責(zé)。
中方此舉也顯示出了維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展大局的努力與善意。12月3日，《華盛頓郵報(bào)》文章援引美方匿名官員的話稱，為緩解美中關(guān)系出現(xiàn)的一些緊張局勢(shì)，中國(guó)在9月就拘捕了與OPM案有關(guān)的數(shù)名嫌犯。中國(guó)青年報(bào)記者從中方代表團(tuán)了解到，事后，美方確認(rèn)與中方調(diào)查掌握的情況一致，并對(duì)中方行動(dòng)表示贊賞。
但是，美國(guó)一些人士似乎仍對(duì)這一調(diào)查結(jié)果有點(diǎn)不甘心，個(gè)中原因，可能是美國(guó)的驕傲與自信心因此受到了不小打擊。在美國(guó)官方看來(lái)，OPM數(shù)據(jù)系統(tǒng)是聯(lián)邦政府中最為安全的信息系統(tǒng)之一，重重防護(hù)之下，很難被入侵。自今年6月自稱被侵入后，美國(guó)官方一直對(duì)外強(qiáng)調(diào)，OPM案是“先進(jìn)持續(xù)威脅”（APT）類型的攻擊，非國(guó)家行為體難以擁有如此復(fù)雜、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。
最終，是個(gè)人而非國(guó)家行為體侵入了OMP這一“固若金湯”的系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果，令“全球頭號(hào)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的某些人士感到有失顏面，個(gè)別美國(guó)官員甚至在對(duì)話結(jié)束后仍私下發(fā)表一些很不負(fù)責(zé)的言論�！度A盛頓郵報(bào)》引述美方匿名官員的話表示，“我們不知道中方拘捕的是不是真正的嫌犯，因?yàn)橹袊?guó)有憑空或因其他反國(guó)家罪行抓人的記錄。”12月3日，《紐約時(shí)報(bào)》文章也稱，這一論斷“所引發(fā)的問(wèn)題比回答的要多”。
但實(shí)際上，即使是OPM系統(tǒng)，也和其他任何信息系統(tǒng)一樣，不可避免地存在安全隱患與漏洞。因OPM案引咎辭職的該局前局長(zhǎng)阿丘利塔承認(rèn)，難以將該局受到的黑客攻擊歸咎于中國(guó)，OPM老化、陳舊的數(shù)據(jù)系統(tǒng)亟須更新?lián)Q代。利比奇則認(rèn)為，外界可能需要掌握更多的細(xì)節(jié)，方能對(duì)美中雙方的說(shuō)法作出自己的判斷。（記者 劉平）
本報(bào)華盛頓12月4日電