專家建議：依法根治網(wǎng)絡(luò)謠言，多方發(fā)力綜合治理

8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案(九)(下稱刑(九))。刑(九)亮點(diǎn)紛呈，其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)制，著實(shí)令一些網(wǎng)民顫抖了一把——編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情等在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，可能會(huì)被判刑! 刑(九)被表決通過(guò)的第二天，公安部發(fā)布消息稱，各地公安機(jī)關(guān)在日前開展的網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)中，依法查處編造傳播謠言的違法犯罪人員197人，責(zé)成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)停網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)165個(gè)。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪，我國(guó)執(zhí)法司法部門從未停息腳步，為什么網(wǎng)絡(luò)謠言仍呈愈演愈烈之勢(shì)?還應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手，精準(zhǔn)打擊此類違法犯罪行為?刑(九)作為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序的“硬杠杠”，如何確保落到實(shí)處?本報(bào)記者就這些問題采訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)專家。

網(wǎng)絡(luò)謠言為何愈演愈烈?

專家聲音:自媒體時(shí)代，虛假信息惡劣影響易被無(wú)限放大

“某中央領(lǐng)導(dǎo)親屬在香港惡意做空股市;天津港爆炸死亡1300多人……”針對(duì)近期少數(shù)網(wǎng)民圍繞股市波動(dòng)、天津港爆炸事故等一些重大突發(fā)事件和國(guó)家重要活動(dòng)，大肆編造傳播謠言的情況，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。

從2008年的“蛆橘事件”讓全國(guó)柑橘滯銷，到2010年的地震謠言令山西數(shù)百萬(wàn)人街頭“避難”，到2011年全國(guó)“搶鹽風(fēng)波”，再到目前針對(duì)重大突發(fā)事件和國(guó)家重要活動(dòng)造謠、傳謠，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)謠言已成為新時(shí)期的社會(huì)公害，不僅嚴(yán)重侵害公民切身利益，而且嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

北京大學(xué)心理學(xué)系教授沈政認(rèn)為，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者，因?yàn)閷?duì)社會(huì)生活中某些現(xiàn)象不滿，感覺自身被邊緣化了，便想通過(guò)制造和傳播謠言引起社會(huì)重視，發(fā)泄不滿情緒。

泄憤心理、從眾心理、好奇心理等多種復(fù)雜的心理狀態(tài)存在于普通大眾身上。“這些不同的心理狀態(tài)被制造謠言者利用，進(jìn)而推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播。”沈政說(shuō)。

“任何違法犯罪行為都不會(huì)從根本上杜絕，網(wǎng)絡(luò)謠言更是因其傳播的特殊性而屢禁不止。”亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)具有很強(qiáng)的開放性、聚合性、虛擬性等特點(diǎn)，由于使用方便，傳播較為自由，很容易成為包括謠言在內(nèi)的各種虛假信息的傳播載體。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入自媒體時(shí)代，人人都是傳聲筒，一些虛假信息經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，其惡劣影響會(huì)被無(wú)限放大。

打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有何法律依據(jù)?

專家聲音:應(yīng)該明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊，法律有界，任何事情都必須在法律的框架下進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息也不例外。毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò)謠言日益猖獗的當(dāng)下，加大立法與懲處力度才是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的重要對(duì)策。

在劉德良看來(lái)，謠言是一種虛假信息，但不是所有虛假信息都是謠言。目前我國(guó)在法律上對(duì)“謠言”一詞并沒有清晰的定義，這不利于互聯(lián)網(wǎng)管理，也不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)言的尺度。

“建議在刑法中明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪。”劉德良認(rèn)為，謠言應(yīng)當(dāng)是在傳播過(guò)程中對(duì)社會(huì)公眾的心理造成恐慌，或者對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重混亂，且行為人主觀故意散布的虛假信息。意見性言論、單純的情緒表達(dá)，不應(yīng)納入刑法規(guī)制的范疇，否則就會(huì)擴(kuò)大打擊面。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在法律上沒有明確定義，但也有規(guī)范依據(jù)。

2000年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，明確指出:利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施誹謗、敲詐勒索等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

刑法第105條第2款明確規(guī)定，以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;第291條規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。其中，“造謠”“編造信息”均是謠言的另一種表述方式。

此外，2013年，最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，對(duì)包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等多種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施的違法犯罪行為作出明確界定。

“《解釋》的出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求。但在司法實(shí)踐中，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪還存在一定的司法困惑。”北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院公訴一處副處長(zhǎng)徐華玲接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

徐華玲說(shuō)，在司法實(shí)踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪的適用各有側(cè)重，如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪需要信息的內(nèi)容屬于恐怖信息;誹謗罪針對(duì)的是特定的自然人捏造虛假事實(shí);尋釁滋事雖然是針對(duì)不特定的自然人或者單位、公共事件編造的虛假信息，但其要求“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”，這一構(gòu)成要素的證明在實(shí)踐中存在一定困難，而且“混亂”的程度也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了尋釁滋事罪的適用。

如何讓刑(九)擲地有聲?

委員建議:確保精準(zhǔn)打擊，刑（九）相關(guān)規(guī)定還需司法解釋進(jìn)一步細(xì)化

在完善打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪方面，我國(guó)立法腳步一直未停歇。日前出臺(tái)的刑(九)明確規(guī)定:編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，將編造、傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的情形入刑，十分必要，突出了立法者對(duì)于此類犯罪行為的重視和打擊的決心，加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊力度。

施杰進(jìn)一步分析道，險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，是涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件，因?yàn)樯婕白约汉图胰说娜松戆踩�，人民群眾�?duì)相關(guān)消息是非常敏感的，一旦獲得虛假信息，可能會(huì)采取一些過(guò)激措施，例如不明方向的出逃、哄搶物資，極易造成踩踏擠壓等群體性傷害事件。此外，一些民眾可能會(huì)誤信謠言而進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、傳播，無(wú)意中成為謠言的“幫兇”。

全國(guó)十佳公訴人、江蘇省蘇州市檢察院公訴二處副處長(zhǎng)王勇認(rèn)為，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展程度，刑(九)的新增條款具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。同時(shí)，王勇指出，在司法實(shí)踐中，落實(shí)刑(九)還應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn):一是，無(wú)論是編造者還是傳播者，一般應(yīng)具有擾亂社會(huì)公共秩序的動(dòng)機(jī)和目的，否則一般不構(gòu)成本罪，符合其他犯罪構(gòu)成要件的，可以按其他罪名依法處罰。二是，要準(zhǔn)確把握行為人的主觀“明知”。“明知”包括“知道”和“應(yīng)知”兩種情形，“知道”意味信息的散布者對(duì)于虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的事實(shí)是確切知道的，“應(yīng)知”即根據(jù)證據(jù)推定行為人知道。推定“應(yīng)知”必須依據(jù)各方面的證據(jù)材料，綜合行為人的身份、職業(yè)、生活經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言習(xí)慣等因素，進(jìn)行綜合分析判斷。新媒體時(shí)代中，通過(guò)微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的情況非常普遍，其中可能就有不實(shí)信息或者誹謗信息。在認(rèn)定“明知”時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重，必須嚴(yán)格把握，不能過(guò)高要求普通群眾對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)信息真實(shí)性的審查義務(wù)。

徐華玲認(rèn)為，對(duì)于如何理解和適用刑(九)這一法條，需司法解釋進(jìn)一步明確。例如主觀明知險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情是虛假的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，公眾對(duì)這類信息應(yīng)承擔(dān)何種程度的審查和注意義務(wù)。又如刑(九)對(duì)傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情的行為在刑罰上還作了升格規(guī)定，即“造成嚴(yán)重后果的處三年以上七年以下有期徒刑”，那么，“嚴(yán)重后果”具體是指哪些情形，需要進(jìn)一步明確。

“目前可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行專門立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息如何定義、鑒別進(jìn)行規(guī)定，對(duì)制造、惡意傳播虛假信息應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，讓打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依。”施杰建議。

怎樣才能終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言?

代表建議:治理網(wǎng)絡(luò)謠言需多措并舉，綜合治理

“依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的重要組成部分。”多位專家表示，在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的當(dāng)下，不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規(guī)制，更應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)、網(wǎng)民自律等綜合手段共同治理。

流言止于智者，更止于信息公開透明。全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，執(zhí)法司法部門要進(jìn)一步加大刑事打擊力度，同時(shí)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后，擁有權(quán)威話語(yǔ)權(quán)的職能部門要迅速出來(lái)澄清，既保障公眾對(duì)真相的知情權(quán)，又減少網(wǎng)絡(luò)謠言給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

劉德良認(rèn)為，以權(quán)威信息的及時(shí)公開發(fā)布來(lái)對(duì)抗虛假信息和社會(huì)恐慌，是依法治國(guó)的必然選擇。他特別舉例說(shuō)，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，相關(guān)部門已經(jīng)召開了十余場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，這是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息來(lái)粉碎謠言的重要一環(huán)。而在后期，檢察機(jī)關(guān)也發(fā)布了查辦相關(guān)職務(wù)犯罪的信息，及時(shí)回應(yīng)了百姓關(guān)切。

“政府也應(yīng)拿起新媒體的工具，在微博、微信、貼吧、論壇等陣地，發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的信息，建立動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機(jī)制，讓人民群眾能及時(shí)得到可信的信息，這也是提高政府公信力的一個(gè)途徑。”施杰告訴記者，他曾向全國(guó)兩會(huì)提交過(guò)《建立健全輿情管理機(jī)制的建議》，提到了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，建議政府建立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解群眾信任危機(jī)、消除不良影響。

劉德良和施杰還呼吁，廣大網(wǎng)民應(yīng)有防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行基本甄別，對(duì)于不符合常理、未經(jīng)過(guò)查證的網(wǎng)絡(luò)信息，要保持冷靜理性，避免隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播，以免成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“幫兇”。

記者了解到，在辟謠方面，北京、河北、浙江等地紛紛成立了辟謠平臺(tái)，在抵制謠言方面發(fā)揮了不可替代的作用。

以浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)為例，運(yùn)行一年來(lái)，該平臺(tái)的辟謠內(nèi)容已超過(guò)2000條。今年4月，浙江在線、新浪浙江等在微博上發(fā)起微話題“#浙江辟謠#”。數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，微話題閱讀量已經(jīng)超過(guò)332萬(wàn)人次，接到網(wǎng)友報(bào)料線索超過(guò)1000條。

“辟謠平臺(tái)的建立，對(duì)治理謠言將起到積極作用，民眾看到網(wǎng)絡(luò)謠言后，可以通過(guò)辟謠平臺(tái)查證，及時(shí)得到真實(shí)的信息，也能促進(jìn)網(wǎng)民不傳謠、不信謠，這樣的平臺(tái)值得推廣。”施杰說(shuō)。

接受記者采訪的專家還呼吁，所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)履行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供滋生蔓延的土壤和空間，共同維護(hù)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。（徐日丹）