【烏鎮(zhèn)峰會(huì)專家談】全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國(guó)觀點(diǎn)

　　　作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、副教授，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院研究員沈逸

　　2015年12月16日至18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)又將在烏鎮(zhèn)舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將在會(huì)上發(fā)表主旨演講。作為崛起中的大國(guó)，作為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)將清晰的向世界闡述治理網(wǎng)絡(luò)空間的觀點(diǎn)與主張，而中國(guó)觀點(diǎn)也將在推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的進(jìn)程中發(fā)揮與自身實(shí)力、地位相匹配的影響。

　　發(fā)端于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇軍備競(jìng)賽的互聯(lián)網(wǎng)，自冷戰(zhàn)結(jié)束之后以超乎主權(quán)國(guó)家認(rèn)知與想象的速度在全球擴(kuò)張，如何治理這一日趨與人類生活密切嵌入的邏輯空間，如何面對(duì)這層籠罩在所有上網(wǎng)用戶身上的數(shù)字皮膚，如何在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)自由、有序、安全的互動(dòng)，始終是人類社會(huì)面臨的重要任務(wù)。21世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)成立了互聯(lián)網(wǎng)治理工作組，啟動(dòng)了“突尼斯進(jìn)程”，探討如何在全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理中實(shí)踐多元、平等、民主的原則，避免少數(shù)或單一的優(yōu)勢(shì)國(guó)家事實(shí)上掌控網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源。這一進(jìn)程雖然指明了目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到了美國(guó)事實(shí)上具有的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)和地位，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　自21世紀(jì)初期開始至今，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革進(jìn)展緩慢的原因是多樣的：其一，是美國(guó)壓倒性的力量?jī)?yōu)勢(shì)，自2003年開始，ICANN曾經(jīng)多次試圖推動(dòng)能夠符合國(guó)際化要求的改革，但每次美國(guó)商務(wù)部信息與電信技術(shù)管理局都會(huì)直接拿出取消招標(biāo)權(quán)限的法寶，阻斷任何可能不符合美方意愿的改革進(jìn)程，不僅ICANN如此，而且威瑞信公司也遭遇過赤裸裸的威脅與警告。其二，是缺乏凝聚新治理結(jié)構(gòu)與秩序的核心行為體。推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革是典型的集體行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序則是典型的公共產(chǎn)品，諸多有意愿的國(guó)家多數(shù)情況下在扮演的是牢騷滿腹的搭便車者的角色，缺乏有足夠資源和能力的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)，形成一個(gè)新的動(dòng)力來源。其三，全球網(wǎng)絡(luò)空間自身處于高速發(fā)展的階段，面臨的問題、挑戰(zhàn)和威脅還沒有清晰呈現(xiàn)，各方訴求的凝練程度遠(yuǎn)比想象的緩慢，對(duì)現(xiàn)狀不滿者雖然數(shù)量眾多，但同時(shí)也更加分散，意圖維持現(xiàn)狀的既得利益方數(shù)量有限，能力強(qiáng)悍，協(xié)調(diào)一致之后的行動(dòng)能力反而占據(jù)了壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

　　　自2013年開始，全球網(wǎng)絡(luò)治理新舊秩序輪替的議題開始進(jìn)入了全新的發(fā)展階段：首先，斯諾登披露的棱鏡系統(tǒng)的存在，大幅度削減了美國(guó)繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序建構(gòu)過程中的道德優(yōu)勢(shì)，賦予網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革充分的合理性與必要性。“良性的霸權(quán)”，或者說，“有良心的霸權(quán)國(guó)家”，是棱鏡系統(tǒng)之前美國(guó)支撐在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中舊秩序的核心基礎(chǔ)，但棱鏡系統(tǒng)的暴露展示了美國(guó)如何濫用自己的能力優(yōu)勢(shì)以保障自身的安全與霸權(quán)地位，在此情況下，必須做出某種姿態(tài)，以緩解和改善網(wǎng)絡(luò)空間整體的政治與心理態(tài)勢(shì)，由此全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的進(jìn)程在2014年3月19日重新啟動(dòng)。

　　其次，中國(guó)的高速發(fā)展與迅速崛起使得全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革找到了可能的動(dòng)力來源。如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所指出的那樣，中國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，同時(shí)中國(guó)正準(zhǔn)備把自己建設(shè)成為強(qiáng)國(guó)；從以往的實(shí)踐看，如以中國(guó)加入WTO前后的變化和影響為例，中國(guó)的高速發(fā)展和迅速崛起使得上述全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革找到了最為合適的主要驅(qū)動(dòng)力的來源。無論是變成負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方，還是負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，世界都希望在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革的問題上看到中國(guó)的觀點(diǎn)，了解中國(guó)的偏好，并最終接受中國(guó)的選擇。

　　第三，中國(guó)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的密切互動(dòng)迫使中國(guó)必須關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的變革。全球網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，隨著時(shí)間的流逝，中國(guó)正逐漸從內(nèi)容為主，向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容并重的方向過渡。

　　在2015年的烏鎮(zhèn)，人們將在全球網(wǎng)絡(luò)治理的議題上看到中國(guó)展示出的政治勇氣與擔(dān)當(dāng)，也帶著各種復(fù)雜的念頭，期待中國(guó)如何在這場(chǎng)不期而至的考試中交出一份優(yōu)秀的答卷。以負(fù)責(zé)任的方式展現(xiàn)中國(guó)面臨全球網(wǎng)絡(luò)治理難題時(shí)所具有的政治智慧和擔(dān)當(dāng)，將是此次烏鎮(zhèn)峰會(huì)最主要的看點(diǎn)。