妥善處理法律實施前的過渡問題
11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案。常委會組成人員在審議時表示，民辦教育促進(jìn)法修正案草案已經(jīng)三審了，吸收了很多意見建議，比較成熟，特別是對營利性民辦學(xué)校不得舉辦義務(wù)教育的規(guī)定，符合義務(wù)教育法的要求。
周天鴻委員建議，妥善處理過去在義務(wù)教育取得合理回報的營利學(xué)校向非營利學(xué)校的過渡。“比如，有一些民辦學(xué)�，F(xiàn)在是從幼兒園一直辦到高中，這部法律實施后，它們就要拆開辦學(xué)了。學(xué)前教育選擇成為營利性的民辦學(xué)校，從一年級到初三年級的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營利性學(xué)校，高中階段又要轉(zhuǎn)為營利性學(xué)校，一個學(xué)校要分成不同類型的學(xué)校，財產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管理人員，甚至教師都要進(jìn)行分家了。” 周天鴻說，希望政府部門在執(zhí)法過程中對它們進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)校能夠健康發(fā)展，不要讓這些學(xué)校停滯不前，甚至無法辦下去。
呂薇委員說，這次民辦教育促進(jìn)法做了比較大的修訂，關(guān)鍵是非營利性機構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益。目前所修訂的內(nèi)容，和民法總則的原則相一致，也與教育法相一致。但是，從過去可以收益變?yōu)椴荒塬@取收益，是一個很大的轉(zhuǎn)變，這部法實施以后如何做好過渡、安排好學(xué)生，希望各地教育部門在過渡期里做好工作。
董中原委員認(rèn)為，營利性機構(gòu)與公益性機構(gòu)在法律上是有明確區(qū)分的，這次法律修正案草案已經(jīng)將民辦教育區(qū)分為營利性與非營利性兩類，營利性教育機構(gòu)是企業(yè)，營利性教育是產(chǎn)業(yè)，如果再將營利性民辦教育認(rèn)定為公益事業(yè)，將營利性民辦教育機構(gòu)認(rèn)定為公益組織，會造成法律概念上的混淆和法律適用上的誤區(qū)。（記者 徐 雋）
分組審議公共文化服務(wù)保障法草案
擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋
11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議公共文化服務(wù)保障法草案。
“這次修改稿符合當(dāng)前公共文化發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念，有助于建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力和堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。”吳恒委員表示，希望草案能進(jìn)一步體現(xiàn)全覆蓋理念，不斷擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋。
“提供公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)，所以立法的核心也應(yīng)該是‘保障’。”鄧力平委員說，在國家財力還不足的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵市場參與對部分公共文化服務(wù)的提供，真正體現(xiàn)“政府主導(dǎo)，社會力量參與”的立法導(dǎo)向。對此，蔡昉委員表示贊同：“公共文化服務(wù)保障法的重點，是把公共文化服務(wù)作為一項基本公共服務(wù)予以保障。所以，在資源不足的情況下，就要分享、共享。法律草案對分享提出了一些原則性的要求，但還要體現(xiàn)約束性，防止流于空談。”
公共文化服務(wù)保障法是文化立法方面的一部重要立法，社會公眾對于這部法律的期待值很高。公共文化服務(wù)如何予以保障？關(guān)鍵還是政府支持。有委員建議，法律應(yīng)進(jìn)一步明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入政府財政本級預(yù)算，以便更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。
一些常委會委員的意見和建議都聚焦公共文化設(shè)施的公共屬性。王其江委員舉例表示，在實際工作中，有些地方把公共文化設(shè)施遷移到交通不便的地方，或者在重建過程中面積功能縮水，引起了群眾的不滿。為了避免這類問題出現(xiàn)，建議草案中細(xì)化有關(guān)規(guī)定，比如拆除或者遷建時，要求舉行聽證會，或者要求重建、改建的公共文化設(shè)施建設(shè)面積、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)不得降低。周天鴻委員也表示，公共文化設(shè)施可以建，也可以根據(jù)具體情況拆，但一定要有條件，法律應(yīng)該對此給予規(guī)定，這樣可以保證資源的有效利用。（記者 彭 波）
分組審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案
網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)納入法律
10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案，與會人員提出，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案經(jīng)過兩次審議，三審草案在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、制度、支持和保障等方面吸收了各方面的意見，較好地回應(yīng)了社會關(guān)切。但目前網(wǎng)絡(luò)電影的問題比較突出，建議網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)該納入修改草案。
孫志軍委員說，目前，網(wǎng)絡(luò)電影發(fā)展速度非�？�，從2014年開始，網(wǎng)絡(luò)電影出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，絕對數(shù)量和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)意義上的電影。網(wǎng)絡(luò)電影與本法所稱的電影在技術(shù)上并無本質(zhì)差距，都是用聲音、影像講述一個完整的故事，用高清數(shù)字設(shè)備進(jìn)行拍攝和錄音、錄像，影像的質(zhì)量基本符合影院放映的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與本法所稱電影在拍攝制作環(huán)節(jié)上基本相同，所以從這個角度上說，列入電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還是有必要的。建議在草案中增加一條，“采用與電影相同方式進(jìn)行拍攝和制作，專門用于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)電影，對其攝制，參加電影節(jié)展等活動的管理，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
也有委員提出，網(wǎng)絡(luò)電影的管理問題比較突出，亟須法律規(guī)范。目前傳播的網(wǎng)絡(luò)電影很大一部分成本低、制作粗糙，其中黑幫打斗、恐怖、封建迷信、校園暴力、同性戀、軟性色情等噱頭，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點擊率的不在少數(shù)，存在負(fù)面影響。
列席常委會的湖北省人大常委會副主任尹漢寧也持有相同觀點，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電影現(xiàn)在已經(jīng)是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要組成部分，傳播方式之廣、受眾人數(shù)之多，超過了傳統(tǒng)的放映方式，有必要進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，應(yīng)該納入法律調(diào)整范圍。（記者 王比學(xué)）
審議對外貿(mào)易法等12部法律修正案草案
依法推進(jìn)行政審批制度改革
10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務(wù)院法制辦主任宋大涵受國務(wù)院委托所作的關(guān)于《〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等12部法律的修正案（草案）》的說明。宋大涵介紹，為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)2016年1月、2月國務(wù)院公布的取消國務(wù)院部門行政許可事項、中央指定地方實施的行政審批事項和職業(yè)資格事項的決定精神，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)單位起草了該草案。
取消部分行政審批事項
對外貿(mào)易法第十條，海關(guān)法第三十一條，體育法第三十二條，氣象法第十條、第三十條、第三十四條設(shè)定了國務(wù)院部門實施的對外承包工程資格審批，暫時進(jìn)出口貨物核準(zhǔn)，體育競賽全國紀(jì)錄項目審批，重要氣象設(shè)施項目審核，人工影響天氣作業(yè)組織資格審批，大氣環(huán)境影響評價使用非氣象主管機構(gòu)提供的氣象資料審批；海上交通安全法第十二條，檔案法第十六條，中外合作經(jīng)營企業(yè)法第二十一條，固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條，煤炭法第十九條，公路法第四十八條設(shè)定了地方實施的國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證，非國有檔案出賣、轉(zhuǎn)讓許可，中外合作經(jīng)營企業(yè)外國合作者在繳納所得稅前回收投資審批，危險廢物跨區(qū)（不跨省）轉(zhuǎn)移審批，開辦煤礦企業(yè)審批，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛許可。宋大涵說，考慮到這些行政審批管理的事項，政府有關(guān)主管部門可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機抽查、日常巡查等方式加強事中事后監(jiān)管，草案對上述法律條款作了修改，取消了這12項行政審批，并對海關(guān)法第五十九條，氣象法第三十八條、第三十九條，檔案法第二十四條相關(guān)法律責(zé)任等規(guī)定作了修改。
取消部分職業(yè)資格事項
民用航空法第三十九條、第四十條設(shè)定了包括領(lǐng)航員、飛行通信員在內(nèi)的航空人員資格認(rèn)定。宋大涵說，考慮到現(xiàn)代民用航空器上都已經(jīng)裝備了較為先進(jìn)的機載導(dǎo)航和通訊設(shè)備，現(xiàn)役的絕大部分飛機已不再需要配置領(lǐng)航員和飛行通信員，草案對民用航空法第三十九條作了修改，取消了領(lǐng)航員、飛行通信員資格認(rèn)定。
旅游法第三十九條設(shè)定了領(lǐng)隊資格認(rèn)定。宋大涵說，考慮到有關(guān)主管部門可以通過培訓(xùn)考核、制定相關(guān)規(guī)范等方式對從業(yè)人員實施監(jiān)督管理，草案對上述條款中有關(guān)規(guī)定作了修改，取消了領(lǐng)隊資格審批，并對旅游法第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關(guān)規(guī)定作了修改。
優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)
固體廢物污染環(huán)境防治法第四十四條規(guī)定，關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所核準(zhǔn)由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別審批。宋大涵說，考慮到由兩個部門分別進(jìn)行內(nèi)容重復(fù)的審批，加重了相對人負(fù)擔(dān)，不利于提高行政效率，草案將兩個部門分別審批改為環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門一個部門審批，并征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門意見。