從5月20日起，網(wǎng)友“午后狂睡_Silent”在微博上連續(xù)發(fā)表《輕松籌？另類(lèi)發(fā)家致富手段》系列文章，質(zhì)疑在輕松籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上籌錢(qián)的病人往往夸大治療費(fèi)用，籌款的目標(biāo)金額可以隨意更改，病人在拿到善款后用途不明，且平臺(tái)在每筆善款中抽取2%的手續(xù)費(fèi)。
“午后狂睡_Silent”在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，部分在輕松籌上籌錢(qián)的病人實(shí)際是在利用人們的同情心“賣(mài)慘騙捐”。
這不是輕松籌第一次受到質(zhì)疑。這家在2014年年底由北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，從開(kāi)始做醫(yī)療個(gè)人救助就受到過(guò)公眾質(zhì)疑，其是否具有公開(kāi)募捐資質(zhì)、對(duì)于求助者的信息審核、所籌善款如何管理、求助者善款使用的后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題備受關(guān)注。
個(gè)人求助的法律邊界在哪里
北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總裁于亮在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)，起初開(kāi)發(fā)輕松籌的主要目的是為在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的眾籌項(xiàng)目提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的展示頁(yè)面，更方便轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)于捐款也有一個(gè)透明的展示，上面有籌款人的項(xiàng)目介紹、目標(biāo)金額和已籌集金額、捐款人的名字以及捐款數(shù)額。
隨著眾籌項(xiàng)目的增多，輕松籌開(kāi)發(fā)了自己的客戶(hù)端，不再完全借助微信傳播。打開(kāi)輕松籌客戶(hù)端，有“微愛(ài)通道”這一專(zhuān)門(mén)服務(wù)于大病救助項(xiàng)目的選項(xiàng)。與其他項(xiàng)目不同，在“微愛(ài)通道”籌款治病的項(xiàng)目均不允許公開(kāi)展示，只能在朋友圈內(nèi)傳播。
于亮告訴記者，輕松籌上所有醫(yī)療救助項(xiàng)目的發(fā)起人均為個(gè)人，其目的是為了給自己或直系親屬治病，且信息只能在朋友圈內(nèi)傳播，屬于個(gè)人求助行為，個(gè)人求助不在將于9月1日起實(shí)施的《慈善法》規(guī)制范圍。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，個(gè)人求助這種“法律不禁止、《慈善法》不調(diào)整”的行為，特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的個(gè)人求助，如何規(guī)范確實(shí)值得關(guān)注。
楊思斌介紹說(shuō)，《慈善法》規(guī)定的慈善募捐是以慈善組織為主體，為了慈善目的開(kāi)展的募集財(cái)產(chǎn)活動(dòng)，輕松籌進(jìn)行的這種行為可以看作是民法意義上的贈(zèng)予行為，但是民法的基本原則中有一條是誠(chéng)實(shí)信用，雙方的贈(zèng)予、接受行為必須為雙方真實(shí)的意思，“也就是說(shuō)，捐錢(qián)給你是救急救難的，如果善款沒(méi)有用于這個(gè)目的，其贈(zèng)予合同是違反誠(chéng)實(shí)信用原則的。”
楊思斌同時(shí)表示，如果輕松籌發(fā)起人編造身份或求助信息，可以依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》追究行政和刑事責(zé)任。
媒體和公眾的另一質(zhì)疑集中在輕松籌在所有善款中抽取2%的手續(xù)費(fèi)是否過(guò)高。于亮解釋說(shuō)，不僅是個(gè)人求助醫(yī)療救助的項(xiàng)目，所有在輕松籌上籌款的項(xiàng)目，平臺(tái)都會(huì)從籌集到的資金中抽取2%的手續(xù)費(fèi)。這是為了支付微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)的手續(xù)費(fèi)用。同時(shí)，只有善款最終到達(dá)項(xiàng)目發(fā)起人賬戶(hù)上，輕松籌平臺(tái)才從中扣取手續(xù)費(fèi)。在此之前，所有善款均保存在輕松籌專(zhuān)門(mén)為大病救助項(xiàng)目開(kāi)通的銀行賬戶(hù)上。
聊城大學(xué)法學(xué)院教授楊道波認(rèn)為，輕松籌作為商業(yè)平臺(tái)，自然有獲利的要求，收取2%的手續(xù)費(fèi)也是正�，F(xiàn)象，“輕松籌為病人提供了發(fā)布個(gè)人求助信息的平臺(tái)，病人則是委托其發(fā)布信息。”
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藱C(jī)制能否規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)
截至今年2月，輕松籌平臺(tái)上共發(fā)起了23464例大病求助項(xiàng)目，籌款數(shù)額達(dá)1.8億多元。面對(duì)如此龐大的籌款數(shù)額，于亮坦言，輕松籌面臨的最大法律風(fēng)險(xiǎn)就在于如何確保求助人的信息真實(shí)。
為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，輕松籌在審核上投入了很大人力，并制定了自己的審核流程，力求確保病人身份、病情信息真實(shí)。
記者在北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的辦公室里看到，共有100名左右審核人員，其中包括30名后臺(tái)審核人員和70名電話(huà)客服人員。“每天大約有五六百個(gè)項(xiàng)目，我們都是一一人工審核。”一位審核人員說(shuō)。
所有在輕松籌上發(fā)起“大病救助”項(xiàng)目的病人，必須上傳本人手持身份證原件的照片，從而確認(rèn)病人的身份。對(duì)于外界質(zhì)疑的“身份證可以造假”的問(wèn)題，于亮說(shuō)，因?yàn)檎掌幸笫巧矸葑C原件，本身就比復(fù)印件造假難度高很多。假如身份證是PS的，將圖片放大后就可以明顯看到PS痕跡。
“身份證號(hào)和姓名是否對(duì)得上，可以直接在國(guó)家指定的接口查詢(xún)。查一個(gè)人需要付費(fèi)兩元。”于亮說(shuō)，輕松籌每年要付出40多萬(wàn)元的查詢(xún)成本。
而那些本人不具備發(fā)起項(xiàng)目能力的病人，比如兒童、老人等，如果由其直系親屬發(fā)起項(xiàng)目，除了上傳病人本人的身份證原件外，還需要病人的直系親屬上傳戶(hù)口本原件或結(jié)婚證等，以證明其與病人的關(guān)系。在對(duì)病情的審核上，輕松籌要求病人上傳公立醫(yī)院兩年以?xún)?nèi)的病歷和診斷證明。如果是民營(yíng)醫(yī)院的病歷，則不允許發(fā)起籌款。病人自己描述的病情，都由工作人員與病歷上的說(shuō)明對(duì)比，看是否屬實(shí)。
為控制善款的數(shù)額，輕松籌規(guī)定籌款時(shí)間最多為30天，且募集善款達(dá)到目標(biāo)金額后，捐款通道立即關(guān)閉。
另外，為確保善款能夠直接支付給發(fā)起人，輕松籌要求接收善款的銀行卡必須是病人本人、病人直系親屬或醫(yī)院賬戶(hù)的。該銀行卡卡號(hào)在發(fā)起求助時(shí)就要填寫(xiě)，之后不得自行修改。
對(duì)于被舉報(bào)的求助項(xiàng)目，審核人員會(huì)打電話(huà)向籌款人及其主治醫(yī)師等核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)是假的，籌款全部原路退回。即便項(xiàng)目確定是真實(shí)的，如果舉報(bào)人仍對(duì)項(xiàng)目存疑，也可以申請(qǐng)退款。于亮說(shuō)，2015年，輕松籌大病救助這一塊，退回的善款共計(jì)1600多萬(wàn)元。
善款使用監(jiān)管空白亟待解決
于亮坦言，發(fā)起人在接受善款后，究竟把善款用到了何種用途、病人此后是否有醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)，目前的監(jiān)管上都是空白。
“午后狂睡_Silent”在微博中提到，一位尿毒癥女士的丈夫?yàn)樗谳p松籌上籌款60萬(wàn)后，因女士家人不愿捐腎，丈夫向女子提出離婚，之后善款去向不明，女士的病沒(méi)有得到治療。
于亮解釋說(shuō)，該女士的丈夫確實(shí)為她設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)金額為30萬(wàn)的籌款項(xiàng)目，最終籌到197158.6萬(wàn)元。籌款期間也確實(shí)發(fā)生了夫妻離婚的情況。輕松籌方面也接到了女方的舉報(bào)。
之后，輕松籌工作人員聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)情況進(jìn)行了確認(rèn)。隨后要求男方必須修改提款銀行卡卡號(hào)，將善款直接打到女方病人賬戶(hù)。因?yàn)槟蟹蕉啻尉芙^修改，提款申請(qǐng)最終也沒(méi)有通過(guò)，目前資金還在鎖定中。
而對(duì)于其他剩余善款的用途問(wèn)題，于亮說(shuō)，平臺(tái)對(duì)這一塊確實(shí)無(wú)法控制，只能從道德上對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸說(shuō)。輕松籌提倡籌款人時(shí)常更新動(dòng)態(tài)，包括善款到手后，保持更新病人病情、治療情況等。“但這些只能提倡，并不能強(qiáng)制”。
“午后狂睡_Silent”還提出，在輕松籌上一位需要換髖關(guān)節(jié)的病人，設(shè)立的10萬(wàn)元目標(biāo)金額過(guò)高，最后換關(guān)節(jié)只需要3萬(wàn)，而且病人醫(yī)保還會(huì)報(bào)銷(xiāo)85%的費(fèi)用。
于亮說(shuō)，這個(gè)案例有不屬實(shí)的情況。輕松籌的工作人員也聯(lián)系到了病人的主治醫(yī)師。據(jù)該醫(yī)生介紹，該病人的左右腿都需要換髖關(guān)節(jié)，費(fèi)用約為10萬(wàn)元。同時(shí)，該病人實(shí)際籌款6天后，只籌到了1.2萬(wàn)余元，根據(jù)輕松籌平臺(tái)以往的規(guī)律，發(fā)起眾籌7天后，籌款金額幾乎不會(huì)再增加。也就是說(shuō)，該病人最后能夠籌到的金額可能不會(huì)超過(guò)1.5萬(wàn)元。
至于如何確認(rèn)病人有無(wú)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)，于亮說(shuō)，在這一塊確實(shí)無(wú)法監(jiān)管，一般情況下，病人的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)都是在籌款之后才會(huì)發(fā)生，病人面臨著急需用錢(qián)的問(wèn)題，所以選擇在輕松籌上籌款。至于事后有無(wú)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)，病人通常不會(huì)在求助信息上寫(xiě)，平臺(tái)也沒(méi)有能力去一一確認(rèn)，更沒(méi)有權(quán)力將報(bào)銷(xiāo)的金額追回。
此外，對(duì)于文章中質(zhì)疑的目標(biāo)金額可以隨意更改的問(wèn)題，于亮也承認(rèn)，在這點(diǎn)上確實(shí)考慮不周，起初自己制定這個(gè)規(guī)則的想法是，有些病人可能擔(dān)心籌不到錢(qián)，一開(kāi)始寫(xiě)的目標(biāo)金額會(huì)很少，籌款可能不夠用。這時(shí)候如果再發(fā)起一個(gè)項(xiàng)目，可能不如第一次的傳播效果好。因此，發(fā)起人可以在頁(yè)面上自己更改目標(biāo)金額，更改過(guò)程會(huì)以動(dòng)態(tài)的形式顯示在頁(yè)面上，所有人都可以看到目標(biāo)金額的變化。
“我們現(xiàn)在也覺(jué)得這種改動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，在下一個(gè)版本中將會(huì)作出改變。”于亮說(shuō)。
而此前網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于籌款人經(jīng)濟(jì)條件的質(zhì)疑，于亮說(shuō)，平臺(tái)之所以不要求籌款人必須有貧困證明，是因?yàn)楹芏嗉彝ナ?ldquo;因病致貧”，如果限制了必須是低保人員才能申請(qǐng)求助，那么會(huì)有一大部分需要幫助的人被拒之門(mén)外。
楊道波也表示，輕松籌這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，所要履行的法律義務(wù)主要在審核。如果審核過(guò)程沒(méi)有問(wèn)題，后續(xù)善款的使用以及病人有意隱瞞醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等信息的問(wèn)題，實(shí)際上不在平臺(tái)的監(jiān)管范圍內(nèi)。
于亮對(duì)記者表示，他希望對(duì)這些問(wèn)題存疑的捐款人能夠通過(guò)司法途徑解決，輕松籌公司將全力配合提供各種證據(jù)資料。
但維權(quán)成本往往高出捐款人的捐款數(shù)額，也成了此類(lèi)問(wèn)題走司法途徑的絆腳石。
與慈善組織合作能否解決監(jiān)管難題
中國(guó)紅十字基金會(huì)天使云項(xiàng)目辦主任朱愛(ài)晶告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，今年1月輕松籌與中國(guó)紅十字基金會(huì)合作成立了“中國(guó)紅十字會(huì)輕松籌微基金”，希望利用輕松籌便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)籌款，用于基金會(huì)開(kāi)展的一些大病救助項(xiàng)目。“目前這個(gè)平臺(tái)計(jì)劃在6月下旬上線試運(yùn)行。”朱愛(ài)晶表示。
從今年年初開(kāi)始，運(yùn)行919大病救助慈善項(xiàng)目的中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)和輕松籌合作，“我們目前的合作模式是，由它們進(jìn)行求助者的身份、病情信息核實(shí)，提供網(wǎng)上捐款平臺(tái)，而后續(xù)善款使用的監(jiān)督，我們利用慈善組織的現(xiàn)有力量來(lái)進(jìn)行。”中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)肖隆君介紹說(shuō)。
楊思斌表示，輕松籌是提供個(gè)人求助信息展示、募集捐款的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡管只是通過(guò)朋友圈進(jìn)行一次次轉(zhuǎn)發(fā)，但已突破了熟人的范圍，具有一定的“針對(duì)不特定公眾募捐”的特征，因此，輕松籌應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的善款使用監(jiān)督責(zé)任。
“慈善法規(guī)定了民政部門(mén)對(duì)于不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐行為的，擁有一定的行政處罰權(quán)力，慈善法實(shí)施后，具體可能還需要研究觀察。”楊思斌認(rèn)為，輕松籌在目前醫(yī)療保障還不夠健全的情況下，發(fā)揮了一定的救急救難的作用，整個(gè)社會(huì)的慈善文化培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾通過(guò)合法登記認(rèn)定、擁有公募資格的慈善組織捐款表達(dá)愛(ài)心。