４日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，重拳整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象，促進網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展。為何出臺這項新規(guī)？新規(guī)有哪些具體措施？各方有何回應(yīng)？
網(wǎng)絡(luò)直播“野蠻生長”亂象頻出
“直播吃飯，日賺上萬”“直播睡覺，萬人圍觀”……隨著互聯(lián)網(wǎng)直播終端從ＰＣ端走向移動端，直播開始步入“全民時代”。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第３８次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至２０１６年６月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達到３．２５億，占網(wǎng)民總體的４５．８％。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過３００家，且數(shù)量還在增長。
直播飆車、吃燈泡、獵殺野生動物，裸露肢體進行性挑逗、性暗示，通過粗俗語言進行情緒宣泄……在網(wǎng)絡(luò)直播井噴式發(fā)展的同時，也出現(xiàn)種種亂象。今年７月，文化部曾經(jīng)公布了一批對北京、上海、廣東等６個省市的各類網(wǎng)絡(luò)表演平臺的檢查結(jié)果，２６個網(wǎng)絡(luò)表演平臺因涉嫌宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪和危害社會公德等違法違規(guī)內(nèi)容被查處，１６８８１名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。
“互聯(lián)網(wǎng)直播是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果，但必須通過規(guī)范才能健康發(fā)展。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。
對于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的產(chǎn)生根源，朱巍分析認為，這與網(wǎng)絡(luò)直播的運營模式和盈利模式有關(guān)。“首先，網(wǎng)絡(luò)直播的成本比較低，沒有嚴格的準入門檻。其次，網(wǎng)絡(luò)主播在利益的驅(qū)動下，為了吸粉、刷禮物賺錢，必須要搏出位，往往突破底線。”
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，目的正是為了加強互聯(lián)網(wǎng)直播規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
把好內(nèi)容關(guān) “彈幕”也不能太任性
根據(jù)《規(guī)定》，提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化；同時，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新說，把好內(nèi)容關(guān)是治理網(wǎng)絡(luò)直播亂象的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展最重要的一條就是不能突破道德的底線和法律的紅線，《規(guī)定》的出臺將有利于激濁揚清，抑制視頻低俗現(xiàn)象，提升網(wǎng)絡(luò)直播文化品位。
彈幕是網(wǎng)絡(luò)直播的一種非常重要的表達方式，也是直播的重要組成部分。
《規(guī)定》強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應(yīng)管理人員。祝華新表示，彈幕是年輕人喜歡的表達方式，很有趣，很生動，能起到很好的互動效果。但是，彈幕中有一些偏離主流價值觀的內(nèi)容，如性別歧視、地域歧視、低俗文化等，不能任由泛濫，直播平臺更需做好把關(guān)，避免一些亞文化的東西對青少年構(gòu)成侵蝕。
落實直播平臺“主體責(zé)任” 互聯(lián)網(wǎng)直播新聞要有“雙資質(zhì)”
配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置等制度；應(yīng)當(dāng)具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力；應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺……《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實的主體責(zé)任。
“解決網(wǎng)絡(luò)直播亂象必須要牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)直播平臺這個牛鼻子。”中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新認為，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者在享受直播帶來利益的同時，還要從人員配備、技術(shù)保障、內(nèi)容監(jiān)管等方面承當(dāng)起應(yīng)盡的義務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)直播的快速發(fā)展，一些直播平臺開始涉及新聞傳播領(lǐng)域，成為新聞信息傳播的一個重要渠道。
祝華新認為，現(xiàn)在新聞信息的傳播已經(jīng)逐漸從文字轉(zhuǎn)向圖片和視頻，尤其是視頻直播因其即時性、現(xiàn)場感，在傳播中有很強的沖擊力和影響力，也帶來了一定的隱患。
《規(guī)定》為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)，提出了“雙資質(zhì)”要求，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)；互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對直播內(nèi)容實施先審后發(fā)管理；提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯。
“在秒拍和網(wǎng)絡(luò)直播時代，有視頻不一定有真相。例如一些截頭去尾的視頻，不能反映事實的全貌，很容易產(chǎn)生誤解誤讀，在受眾不明真相的情況下，很容易產(chǎn)生情緒化的閱讀效果。”祝華新說，不管是拍攝者還是平臺提供者，都要把握新聞?wù)鎸嵭缘脑瓌t，有鑒別和把關(guān)的義務(wù)。
“實名制”＋“黑名單” 發(fā)動群眾監(jiān)督舉報
互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者須進行實名認證、須建立信用等級管理體系、進入“黑名單”者將禁止重新注冊賬號……專家表示，規(guī)定中的一系列監(jiān)管措施極具針對性，抓住了整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象的“要害”。
朱巍認為，規(guī)定開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級與平臺對其的管理和服務(wù)直接掛鉤，讓誠實守法的網(wǎng)絡(luò)主播獲得更高的信用等級和收益，這將起到良好的導(dǎo)向作用，避免網(wǎng)絡(luò)直播市場的“劣幣驅(qū)逐良幣”。
在“實名制”基礎(chǔ)上，規(guī)定還提出要建立網(wǎng)絡(luò)直播“黑名單”制度。對于違反《規(guī)定》及其他法律法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將其納入黑名單，禁止重新注冊賬號。
“很多網(wǎng)絡(luò)平臺即便明知某些主播有問題也不敢輕易得罪，因為擔(dān)心他們會跳槽去別的平臺。建立黑名單制度后，納入黑名單的主播將不能重新注冊賬號，并要向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。今后，‘黑名單主播’將不能動輒以‘用腳投票’來要挾平臺。”朱巍說。
公眾是網(wǎng)絡(luò)直播的參與者，也是網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)督者。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
王四新表示，網(wǎng)民一方面要加強媒介素養(yǎng)，注意不跟風(fēng)、不傳謠，一方面也要自覺抵制網(wǎng)絡(luò)直播中的不良風(fēng)氣，不給那些用違法內(nèi)容“博眼球”的網(wǎng)絡(luò)主播提供市場。
規(guī)定發(fā)布之后，許多網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)也對此表示了積極態(tài)度。“沒有底線的放縱只會催生可怕的‘自由’，沒有管理的‘野蠻’生長必將損害行業(yè)健康發(fā)展。”一下科技公司在當(dāng)日的公告中這樣說。微博公司也認為，規(guī)定出臺將為直播行業(yè)的有序發(fā)展指明方向，在市場與政策激流中存活下來的直播平臺，也一定會比原來更加專業(yè)化和規(guī)范化。
王四新等專家同時認為，出臺《規(guī)定》并不是要把互聯(lián)網(wǎng)直播“遏制住”“管束住”，而是通過規(guī)范和秩序，創(chuàng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，促進網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展。