原標(biāo)題：彰顯推進(jìn)全球毒品共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)——兼論美國芬太尼問題的事實真相
新華社北京8月3日電（記者熊豐）近日，美方稱，中國承諾阻止向美國出售芬太尼，但這從未發(fā)生，許多美國人因中國未阻止芬太尼進(jìn)入美國而喪命。美國無視中國政府積極回應(yīng)美方關(guān)切、創(chuàng)新實施芬太尼類物質(zhì)整類列管所作的努力，無端指責(zé)中國為美國國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)主要來源，把導(dǎo)致其國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)濫用危機的責(zé)任推向中國，是置若罔聞、歪曲事實之舉，是推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾之舉，中國人民完全不能接受！中國政府始終堅持人類命運共同體理念，堅定奉行厲行禁毒的立場主張，認(rèn)真履行國際禁毒責(zé)任，積極推進(jìn)全球毒品共治，以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，努力為國際禁毒事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。
美國芬太尼問題的真相
美國是全球最大的毒品消費市場，也是全球毒品危害最為嚴(yán)重的國家。近年來，隨著芬太尼類物質(zhì)濫用快速蔓延，造成大量美國人因濫用芬太尼類物質(zhì)致死。如，2017年，美國因吸毒和藥物濫用致死7.2萬人，其中，因濫用芬太尼類物質(zhì)死亡2.9萬人，同比增長45%。為此，2017年10月，美國政府宣布，全美進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。美國之所以發(fā)生芬太尼泛濫危機，完全是美方自身造成的，主要在于其國內(nèi)普遍存在濫用處方止痛藥的傳統(tǒng)，占世界人口總數(shù)5%的美國人消費了全球80%的阿片類藥物，特別是藥企大力兜售、醫(yī)師濫開處方、政府打擊和減需工作不力、大麻合法化負(fù)面導(dǎo)向等多種因素，造成毒品消費市場持續(xù)擴大，最終引發(fā)濫用危機。
美方指責(zé)中國為其國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)的主要來源，這是缺乏證據(jù)、罔顧事實、肆意抹黑，完全與事實不符。中國對芬太尼類藥品的管控非常嚴(yán)格，合法廠家生產(chǎn)的芬太尼類藥品從未發(fā)現(xiàn)流入美國。中國執(zhí)法部門曾經(jīng)偵破過非法加工和向美國販賣芬太尼類物質(zhì)案件，都是境內(nèi)外不法分子相勾聯(lián)，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數(shù)量極為有限，不可能是美國的主要來源。
解決美國芬太尼類物質(zhì)問題，關(guān)鍵是要做好美國國內(nèi)禁毒工作，真正弄清楚造成其國內(nèi)芬太尼類物質(zhì)大規(guī)模濫用的原因、濫用群體、芬太尼類物質(zhì)來源和走私販運渠道等情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，因情施策，才能見效。尤其要加強毒品預(yù)防教育，遏制芬太尼濫用消費的擴散，這才是治本之策，而不是肆意歪曲事實真相，轉(zhuǎn)嫁矛盾，推卸責(zé)任，一味指責(zé)他國。
中國政府對芬太尼問題旗幟鮮明
中國政府對包括芬太尼類物質(zhì)管控極為嚴(yán)格，先后列管了25種芬太尼類物質(zhì)及其2種前體，超過聯(lián)合國管制品種。隨著全球芬太尼類物質(zhì)濫用迅猛發(fā)展，美國政府、議會和司法部門多次對我提出整類列管請求，中國政府積極回應(yīng)美方關(guān)切，及時將整類列管擺上議事日程。眾所周知，2018年12月1日，習(xí)近平主席在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會與特朗普總統(tǒng)會晤時，宣布中方?jīng)Q定對芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行整類列管。國家禁毒委員會迅速行動，深入開展調(diào)研論證，認(rèn)真落實兩國元首會晤成果，短短4個月時間就完成法律管制程序，堅決兌現(xiàn)對美承諾。今年4月1日，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合在國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關(guān)于將芬太尼類物質(zhì)列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉的公告》，并于5月1日正式生效，這意味著所有芬太尼類物質(zhì)在我國均被視為毒品，受到嚴(yán)格管制。這是我國首次對某類物質(zhì)實行“整類列管”，為打擊和懲治涉芬太尼犯罪提供了有力的法律依據(jù)。事實上，與美方對芬太尼類物質(zhì)的管制措施相比，我國采取的以上管制措施更為嚴(yán)格。首先，我國的列管公告嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地明確了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義，相比美國聯(lián)邦法規(guī)管制物質(zhì)目錄中對芬太尼類似物的定義涵蓋物質(zhì)更多，更有效地堵塞了通過簡單化學(xué)結(jié)構(gòu)變更研制新品種而逃避法律制裁的漏洞。其次，美國對芬太尼類物質(zhì)采取的是為期兩年的臨時列管措施，管制有效期限僅到2020年2月6日，而我國是將芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》長期管制，有效避免管制到期后相關(guān)非法制販走私活動的反彈。中方對芬太尼類物質(zhì)的整類列管措施得到了包括美國緝毒署在內(nèi)的國際社會的高度肯定。中國完善法律規(guī)定，創(chuàng)新管制辦法，這怎么能說什么都未發(fā)生呢？這顯然是罔顧事實、顛倒黑白。
中國治理芬太尼問題力度空前
今年5月1日芬太尼類物質(zhì)整類列管正式實施后，國家禁毒委員會協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)會商機制，以空前的工作力度，以超常的工作措施，突破傳統(tǒng)管制辦法，全力推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)整類列管工作進(jìn)度，確保各項措施落地生效。一是制定法律文件。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別研究制定辦理芬太尼類物質(zhì)犯罪案件適用法律若干問題的意見、芬太尼類物質(zhì)依賴性折算表、芬太尼類物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等規(guī)范性文件，為打擊芬太尼類物質(zhì)違法犯罪提供了法律支撐。二是全面排查整治。國家禁毒委員會部署在全國范圍開展芬太尼類物質(zhì)集中摸排專項工作，深入摸排生物醫(yī)藥基地和化工園區(qū)，清除非法制造芬太尼類物質(zhì)的風(fēng)險點。國家藥監(jiān)局部署開展芬太尼類藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查。三是強化偵查打擊。公安部組織13個省區(qū)市開展打擊網(wǎng)絡(luò)販賣芬太尼類物質(zhì)等新型毒品違法犯罪集群戰(zhàn)役，清理整治互聯(lián)網(wǎng)涉毒信息，切斷不法分子網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)交易渠道。國家郵政局督促物流寄遞公司落實實名寄遞、開箱驗視、過機安檢“三項制度”，海關(guān)總署部署重點關(guān)區(qū)加大對高風(fēng)險國際郵包的查緝力度，提高查驗比例和頻次，有效攔截芬太尼類物質(zhì)走私出境。四是加強技術(shù)支撐。公安部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京、浙江、廣東、四川、陜西等5省市加快毒品實驗室建設(shè)，完善覆蓋全國的芬太尼類物質(zhì)管控技術(shù)支撐體系，確保芬太尼類物質(zhì)檢驗、管控、打擊到位。五是加強宣傳培訓(xùn)。國家禁毒辦發(fā)布《關(guān)于防范非藥用類麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》，海關(guān)、郵政等部門對基層執(zhí)法人員開展芬太尼類物質(zhì)查緝識別和檢驗鑒定等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)。
目前，通過實施整類列管，我國芬太尼類物質(zhì)管制工作已經(jīng)初顯成效。據(jù)美國緝毒署提供的數(shù)據(jù)顯示，今年中方宣布整類列管措施后的第二季度中，美國海關(guān)和邊境保護局僅查獲4起來自中國的芬太尼類物質(zhì)走私案件，充分證明從中國流入美國的芬太尼類物質(zhì)在原本不多的情況下又大幅減少，表明中方采取的舉措是確實有效的。即使這樣，美國的芬太尼濫用致死人數(shù)仍居高不下，這也證實美國指責(zé)中國是其芬太尼類物質(zhì)主要來源是站不住腳的。
中國將一如既往履行國際禁毒責(zé)任
毒品是人類的公害，治理毒品問題事關(guān)人類前途命運。當(dāng)前國際毒潮持續(xù)泛濫，全球毒品種類、毒品產(chǎn)量、吸毒人員不斷增多，對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中華民族曾經(jīng)飽受毒禍之害，中國人民對毒品有切膚之痛。中國政府歷來高度重視禁毒工作，一貫奉行厲行禁毒政策，始終保持對毒品問題“零容忍”態(tài)度，堅持不懈開展禁毒斗爭，鍥而不舍解決毒品問題，推動禁毒工作取得顯著成效，毒品形勢呈現(xiàn)整體向好、持續(xù)改觀的積極變化。
面對毒品問題全球化的大勢，中國政府堅持人類命運共同體的理念，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，認(rèn)真履行國際禁毒公約義務(wù)，積極參與全球毒品問題治理，完善情報交流和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合開展國際禁毒執(zhí)法行動，推動國際禁毒合作取得務(wù)實成果。特別是針對芬太尼類物質(zhì)等新型毒品來勢兇猛、對國際社會危害日趨嚴(yán)重的形勢，在中國國內(nèi)尚未出現(xiàn)規(guī)模濫用、現(xiàn)實危害并不突出的情況下，中國政府站在維護全人類健康、安全和福祉的高度，積極回應(yīng)美國人民關(guān)切，及時宣布對芬太尼類物質(zhì)實行整類列管，采取了一系列行之有效的打擊整治措施，表明了中國政府堅持以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的堅定決心，體現(xiàn)了中國政府厲行禁毒的堅定立場和主張，彰顯了中國政府推進(jìn)毒品問題全球共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
合作形成合力，共治才能共贏。中國政府將信守承諾，堅持言必信、行必果，堅定履行芬太尼類物質(zhì)整類列管的國際責(zé)任，繼續(xù)加大清理排查、監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、重點管控、查緝堵截、偵查打擊的力度，健全完善技術(shù)支撐、法律保障體系，堅決遏制芬太尼類物質(zhì)非法制造和走私販運。應(yīng)當(dāng)看到，制販、濫用芬太尼類物質(zhì)是一個國際性難題，僅依靠一國之力難以解決，需要各國共同努力。中國政府愿與包括美國在內(nèi)的世界各國深化合作，推動建立平等互信、合作共贏的合作關(guān)系，務(wù)實開展情報交流、線索分享和聯(lián)合偵查，著力推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)國際共治，共同分享毒品治理經(jīng)驗，攜手解決毒品難題，為促進(jìn)全球毒品治理、消除毒品危害、造福各國人民貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。