明確19類問題處理意見 確保今年問題摸排全面完成
根據(jù)今年9月28日印發(fā)的《蘭州市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）要求，其適用范圍為經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)，國有土地上已售并入住，因歷史遺留問題未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的城鎮(zhèn)住宅。“小產(chǎn)權(quán)房”和存在亂占耕地、違反生態(tài)管控要求等問題的項(xiàng)目以及平房、簡易樓房，不在此次化解范圍。
《實(shí)施方案》對關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題，用地手續(xù)不完善的問題，欠繳土地出讓價款的問題，未進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的問題，住房、土地被開發(fā)企業(yè)抵押及司法查封的問題，原分散登記的房屋、土地信息不一致，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)的問題，未辦理建設(shè)施工手續(xù)的問題，未辦理竣工驗(yàn)收備案的問題，未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)的問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)補(bǔ)繳的問題，房改房未辦證的問題，經(jīng)濟(jì)適用住房遺留問題，國有直管公房未辦證的問題，未通過人防驗(yàn)收的問題，涉及稅收的問題，房屋面積測繪的問題，開發(fā)建設(shè)主體配合不積極、整改不到位、惡意欠費(fèi)繳費(fèi)的問題，費(fèi)用和罰款的收繳問題，以及其他問題等19類問題的處理意見進(jìn)行了逐一明確。國有土地上的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋和建成投入使用尚未出售的住宅涉及的歷史遺留問題可參照該《實(shí)施方案》執(zhí)行。
記者了解到，蘭州市自2019年3月啟動解決房屋產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題工作以來，先后研究制定了《蘭州市解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題實(shí)施意見》和《蘭州市解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題補(bǔ)充意見》。此次印發(fā)的《實(shí)施方案》旨在通過對以上兩個文件的調(diào)整、補(bǔ)充和完善,進(jìn)一步釋放政策張力，確保2021年問題摸排全面完成、化解率達(dá)到60%，2022年化解率達(dá)到90%，2023年一季度前化解工作基本完成。
辦理程序分為五個步驟 分類施策加快解決“登記難”
對于《實(shí)施方案》中涉及的各類問題，辦理程序?qū)⒎譃槊宓讛?shù)、并聯(lián)審批、收繳費(fèi)用、審核批準(zhǔn)、登記發(fā)證五個步驟。結(jié)合目前歷史遺留“登記難”問題解決過程中存在的制約因素，將采取多項(xiàng)措施加以推進(jìn)，包括實(shí)行“證繳分離”“證改分離”“一事一議”及依法納入國土空間規(guī)劃等。
對已全部完成審批但不繳納費(fèi)用及罰款的，各審批單位在出具審批意見和核算費(fèi)用后反饋至市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再報市政府研究同意后，采取“證繳分離”方式，為購房人辦理登記手續(xù)，同步由各審批部門依法追繳相關(guān)費(fèi)用和罰款。
對于申報項(xiàng)目涉及代征代拆、公建配套未完成或挪作他用、綠地面積不達(dá)標(biāo)的，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會提出處理意見(或整改意見、拆遷承諾函)后反饋市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再報市政府研究同意后，采取“證改分離”方式，為購房人辦理登記手續(xù)，同步由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會督促整改方案落實(shí)。
對于申報項(xiàng)目涉及人防、消防和其他需要整改的(影響建筑主體質(zhì)量安全和構(gòu)成重大火災(zāi)隱患且無法整改的除外)，由相關(guān)審批部門和不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會提出整改意見反饋市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再報市政府研究同意后，采取“證改分離”方式，為購房人辦理登記手續(xù)，同步由相關(guān)審批部門牽頭,不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會具體負(fù)責(zé)督促整改方案落實(shí)。
19類問題處理意見
（一）關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題
1.開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有繼承單位或上級主管部門的，由繼承單位或上級主管部門申請辦理；沒有繼承單位和上級主管部門的，可以由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府或管委會指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會等代為申請辦理。
2.開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體面試情況予以記載。已辦理首次登記，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體滅失的，經(jīng)登記機(jī)構(gòu)公告無異議后，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記。
（二）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問題
1.由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、城中村改造用房、經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目，可按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。其中，住宅按照劃撥方式補(bǔ)辦；城中村改造村民安置房建設(shè)項(xiàng)目中，按照相關(guān)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的各類配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施，物業(yè)由村集體經(jīng)濟(jì)組織自持、經(jīng)營收入用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也可以采取劃撥方式供應(yīng)或保留劃撥性質(zhì)；其余配套經(jīng)營性用房按照協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦。
2.國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按照劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。
3.對于其他建設(shè)項(xiàng)目，可按照實(shí)際情況，分不同時間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式，按照項(xiàng)目建設(shè)時的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。其中符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目按劃撥方式補(bǔ)辦，不符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目按協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦。
4.對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的住宅，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)市政府或管委會同意后，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
5.因各種原因?qū)е峦恋厥掷m(xù)無法辦理的，權(quán)屬清晰無爭議的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報經(jīng)市政府或管委會同意后，由自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或用地核實(shí)意見。
6.采取劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)的項(xiàng)目，按照規(guī)劃認(rèn)定或核實(shí)意見的指標(biāo)辦理。
7.采取協(xié)議出讓補(bǔ)辦用地手續(xù)的項(xiàng)目，已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證且符合建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)內(nèi)容，評估時點(diǎn)按照項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)時點(diǎn)確定；未取得或違反建筑工程規(guī)劃許可的建設(shè)內(nèi)容，評估時點(diǎn)按照規(guī)劃核實(shí)的時點(diǎn)確定，土地出讓價款應(yīng)在簽訂土地出讓合同后30日內(nèi)繳清。
8.住宅項(xiàng)目部分申報或部分取得規(guī)劃核實(shí)意見的，按照規(guī)劃核實(shí)意見中單幢基地占地面積進(jìn)行分?jǐn)�，計算方法為：申報房屋的建筑面積x(整幢樓占地面積／整幢樓的總建筑面積）。
（三）關(guān)于欠繳土地出讓價款的問題
房屋已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目，開發(fā)單位未按出讓合同約定或政策規(guī)定足額繳納土地出讓價款，以及將經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房按商品房對外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價款的，可報經(jīng)市政府或管委會同意后，實(shí)行“證繳分離”方式，在有關(guān)部門依法追繳的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。劃撥土地上自建房擅自對外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價款和稅費(fèi)后，方可辦理不動產(chǎn)登記。
（四）關(guān)于未進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的問題
1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報經(jīng)市政府同意，由城管部門出具處理意見后，自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定意見。
2.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃許可要求的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門按程序辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目部分樓幢符合規(guī)劃許可要求的，自然資源主管部門可對符合規(guī)劃的樓幢先行核實(shí)，出具規(guī)劃核實(shí)意見。
3.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列方式處理：
（1)存在改變層數(shù)、增加面積、移位、改變功能等問題的，由自然資源主管部門處罰后辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。其中，經(jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房建設(shè)指揮部認(rèn)定的保障性住房項(xiàng)目，按該工程違法部分造價的5%處罰；對非保障性住房項(xiàng)目，按該工程違法部分造價的10%處罰。
（2)未完成代征拆遷（包括界內(nèi)拆遷和界外代拆）義務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，有建設(shè)單位（承繼單位）的，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會與建設(shè)單位（承繼單位）商定后，出具處理意見（或拆遷承諾函），自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見；建設(shè)單位滅失的，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會出具處理意見（或拆遷承諾函）后，自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見。
（3)未完成公建配套設(shè)施建設(shè)或擅自將公建配套設(shè)施挪作他用的建設(shè)項(xiàng)目，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會出具整改處理意見后，自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見。
（4)綠地面積不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會出具整改處理意見后，自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見。
（五）關(guān)于住房、土地被開發(fā)企業(yè)抵押及司法查封的問題
積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和法院，通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問題，及時解除抵押和查封。債務(wù)追繳解押和解除查封可采用行政追繳、司法追繳平行進(jìn)行。涉及司法查封的，不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會要積極引導(dǎo)購房群眾用法律手段解決問題，對符合法律援助條件的購房群眾應(yīng)當(dāng)給予法律援助。法院加快案件審理和執(zhí)行進(jìn)度，依法解封。
1.對開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程未解除抵押而對外違規(guī)銷售的，必須限期還款解除抵押權(quán)。抵押權(quán)不能解除的，可由住建等部門和抵押權(quán)人協(xié)商一致，在明確置換抵押物和依法收回抵押貸款方案后辦理登記。
2.對于開發(fā)企業(yè)因債務(wù)等原因不動產(chǎn)被法院查封的，必須限期清償債務(wù)解除查封；對于開發(fā)企業(yè)因債務(wù)糾紛涉及不動產(chǎn)訴訟的，必須依法加快司法審判。查封難以解除的，由相關(guān)部門與債權(quán)人協(xié)商一致，明確置換查封標(biāo)的和依法追債方式，經(jīng)法院裁定解封后辦理登記。
（六）關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)的問題
1.分散登記時，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動產(chǎn)用途；因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可以根據(jù)規(guī)定程序由現(xiàn)房屋所有權(quán)人單方申請，注銷原土地登記，辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。存在爭議的，待爭議解決后再行辦理。
2.相關(guān)宗地為同一權(quán)利人，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)的，房屋和土地有合法權(quán)屬來源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍，可在項(xiàng)目占用比例大的宗地落宗，辦理登記手續(xù)。
（七）關(guān)于未辦理建設(shè)施工手續(xù)的問題
經(jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房建設(shè)指揮部認(rèn)定的保障性住房項(xiàng)目免予處罰，經(jīng)市、區(qū)政府或相關(guān)部門認(rèn)定的公益類項(xiàng)目（學(xué)校、醫(yī)院、市政工程等）免予處罰。非保障性住房和非公益類項(xiàng)目已取得建筑工程施工許可證的，對超出審批面積的部分按工程合同價款的2%進(jìn)行處罰；未取得建筑工程施工許可證的，按照工程合同價款的2%進(jìn)行處罰，住建部門簽署同意辦理的意見。
（八）關(guān)于未辦理竣工驗(yàn)收備案的問題
1.對能提供工程質(zhì)量監(jiān)督報告或竣工驗(yàn)收備案表的項(xiàng)目，住建部門簽署同意辦理的意見。
2.對不能提供工程質(zhì)量監(jiān)督報告或工程竣工驗(yàn)收備案表的項(xiàng)目，以及對原有建筑進(jìn)行了加建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)論符合質(zhì)量要求的，簽署意見辦理；鑒定結(jié)論不符合質(zhì)量要求的，由建設(shè)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提出整改加固措施并組織整改，整改完成后重新進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)論符合質(zhì)量要求的，簽署意見辦理。
（九）關(guān)于未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)的問題
原則上按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、甘肅省消防救援總隊關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作方案〉完善歷史遺留項(xiàng)目消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)的意見》（甘建消［2021]278號）有關(guān)要求執(zhí)行，并明確以下內(nèi)容。
1.本次僅辦理1998年9月1日《中華人民共和國消防法》施行后建成的房屋。對于1998年9月1日之前建成的房屋，且在1998年9月1日之后未再進(jìn)行改建（含用途變更）、擴(kuò)建的房屋，不需辦理消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)。
2.對于1998年9月1日及以后建成的房屋，由項(xiàng)目申報單位委托專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測，在出具消防設(shè)施檢測報告后，由住建部門牽頭，消防救援機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行現(xiàn)場檢查，出具現(xiàn)場檢查技術(shù)服務(wù)卡，住建部門根據(jù)現(xiàn)場檢查技術(shù)服務(wù)卡辦理消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)。
3.對于1998年9月1日及以后建成的房屋，未達(dá)到重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目申報單位出具整改方案和承諾書，采取“證改分離”的方式辦理；達(dá)到重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，由消防救援機(jī)構(gòu)書面報告不動產(chǎn)所在地轄區(qū)政府、管委會，轄區(qū)政府、管委會依法掛牌督辦，申報單位出具整改方案和承諾書后，采取“證改分離”的方式辦理；申報單位拒不整改的，予以退件銷號。
4.開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的項(xiàng)目不再辦理消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)。
5.對于已經(jīng)核發(fā)過建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見書或辦理了消防驗(yàn)收備案抽查手續(xù)的歷史遺留項(xiàng)目，予以認(rèn)可，不再辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收手續(xù)。
（十）關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)補(bǔ)繳的問題
對未繳納或欠繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定補(bǔ)繳。
（十一）關(guān)于房改房未辦證的問題
1.售房單位已辦理首次登記的房屋，房改部門下達(dá)了房改批復(fù)，售房單位按照當(dāng)年的房改政策出售給本單位職工，但后續(xù)界定手續(xù)未辦理的（若售房單位將售房資金和房屋維修資金挪作他用的，需由售房單位或購房人提交對已售房屋承擔(dān)維修責(zé)任的承諾），住建部門簽署意見，登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
2.售房單位已辦理首次登記的房屋，房改部門下達(dá)了房改批復(fù)，售房單位按照當(dāng)年的房改政策出售給本單位職工，但后續(xù)界定手續(xù)未辦理，售房單位將售房資金和房屋維修資金挪作他用，原售房單位已改制或撤銷的，由后續(xù)承繼單位簽署意見并蓋章后，住建部門簽署意見，登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
3.售房單位未辦理首次登記的房屋，售房單位已按照房改政策出售給本單位職工，但售房單位將售房資金和房屋維修資金挪作他用，售房單位需提交所售房屋無產(chǎn)權(quán)糾紛、符合質(zhì)量安全要求及對已售房屋承擔(dān)維修責(zé)任的承諾后，住建部門簽署意見，登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
4.售房單位未辦理首次登記和未按照房改政策出售的房屋，售房單位申請按現(xiàn)行房改政策進(jìn)行審批，售房單位繳存售房資金和房屋維修資金，提交所售房屋無產(chǎn)權(quán)糾紛、符合質(zhì)量安全要求的承諾后，住建部門簽署意見，登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
5.售房單位已按房改政策進(jìn)行審批并辦理房屋所有權(quán)登記的，售房單位因新建住房對原職工享受的房改房進(jìn)行調(diào)整，將調(diào)整后的房屋分配給新職工，原單位能按房屋交易過戶的按交易過戶辦理，因特殊原因無法進(jìn)行過戶的，由售房單位承諾該房產(chǎn)無糾紛后，按調(diào)房辦理。
6.中央、省屬在蘭單位房改遺留問題，由住建部門按照上述房改問題的處理意見受理審核后，登記機(jī)構(gòu)予以辦理登記。對省、市、軍隊房改部門審批過的手續(xù)（含花名冊）予以認(rèn)可，不再重復(fù)審查。
（十二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房遺留問題
1.已經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，未經(jīng)房改部門批復(fù)同意的，按照經(jīng)濟(jì)適用住房辦理。
2.經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房以及單位在劃撥土地上的自建房按照商品房對外銷售，申領(lǐng)商品房不動產(chǎn)權(quán)證的，需補(bǔ)繳土地出讓價款。其中，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證且符合建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)內(nèi)容，評估時點(diǎn)按照項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)時點(diǎn)確定；未取得或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)內(nèi)容，評估時點(diǎn)按照規(guī)劃核實(shí)的時點(diǎn)確定。
3.對經(jīng)住建部門審核符合經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購條件的，但購房面積超標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)部分由購房人按照購房當(dāng)年同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房差價的50%繳納土地收益，登記機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)適用住房辦理登記。對不符合經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購條件的，整套房屋由購房人按照購房當(dāng)年同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房差價的50%繳納土地收益，登記機(jī)構(gòu)按商品房辦理登記，土地登記為出讓。容許購房人按照購房當(dāng)年同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房差價的50%繳納土地收益，登記機(jī)構(gòu)按商品住房辦理登記，土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項(xiàng)時間起計算，不再收取土地出讓金。
4.普通商品住房市場價格由不動產(chǎn)所在地轄區(qū)住建部門委托專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)適用住房首次銷售當(dāng)年的市場價格評估確定。各不動產(chǎn)所在地轄區(qū)住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房購房人資格審核及應(yīng)補(bǔ)交差價的核算工作。
（十三）關(guān)于國有直管公房未辦證的問題
1.已納入國有直管公房資產(chǎn)賬目管理的未辦證房屋，公房管理單位提供直管公房資產(chǎn)明細(xì)等相關(guān)資料、出具所售房屋無產(chǎn)權(quán)糾紛、符合質(zhì)量安全要求和消防安全的承諾后，登記機(jī)構(gòu)按照房屋現(xiàn)狀辦理首次登記。
2.已按房改政策出售的直管公房，個人提交已售房屋房改售房資料，公房管理單位出具所售房屋無產(chǎn)權(quán)糾紛、符合質(zhì)量安全要求和消防安全的承諾后，登記機(jī)構(gòu)辦理登記。
（十四）關(guān)于未通過人防驗(yàn)收的問題
1.對1997年1月1日《中華人民共和國人民防空法》施行后建成的房屋辦理人防工程審批（驗(yàn)收、處罰、繳費(fèi)）手續(xù)。對1997年1月1日之前建成的房屋，可不再辦理人防工程審批手續(xù)。
2.應(yīng)建未建人防工程的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可在本單位同期實(shí)施的項(xiàng)目中補(bǔ)建；無法補(bǔ)建人防工程的項(xiàng)目，依法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳人防易地建設(shè)費(fèi)，人防工程的審批、驗(yàn)收和易地建設(shè)費(fèi)的收繳，均執(zhí)行房屋建設(shè)年代同期的相關(guān)政策。
3.已辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)，但建成人防工程面積不足的，應(yīng)當(dāng)由人防行政主管部門對該建設(shè)單位依法予以處罰，并責(zé)令其對少建的人防工程面積予以補(bǔ)建或繳納少建部分人防工程易地建設(shè)費(fèi)。已建成人防工程不符合人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以整改的由建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)整改，無法整改補(bǔ)救的應(yīng)當(dāng)由人防行政主管部門對該建設(shè)單位依法予以處罰，并按照批準(zhǔn)應(yīng)建的人防工程面積補(bǔ)建或繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
4.未辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)，所建人防工程由于資料缺失導(dǎo)致面積、功能、抗力等級等無法確定的，應(yīng)當(dāng)由人防行政主管部門對該建設(shè)單位依法予以處罰，并按照核算應(yīng)建的人防工程面積補(bǔ)建或繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
5.開發(fā)建設(shè)主體滅失的項(xiàng)目，可不再辦理人防工程審批手續(xù)。登記機(jī)構(gòu)依據(jù)以上審批辦理登記。
（十五）關(guān)于涉及稅收的問題
1.對于目前正常存在的納稅人，由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)督促開具不動產(chǎn)銷售發(fā)票，由不動產(chǎn)交易契稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收契稅，并出具契稅完稅憑證。
2.納稅人（項(xiàng)目單位）已辦理注銷稅務(wù)登記或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為非正常戶的由不動產(chǎn)交易契稅征收機(jī)關(guān)根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于契稅納稅申報有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局［2015]67號）負(fù)責(zé)辦理乙方契稅繳納事宜。
3.項(xiàng)目單位欠繳稅款，由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳。
（十六）關(guān)于房屋面積測繪問題
1.申報項(xiàng)目未能提供規(guī)劃手續(xù)或施工圖紙的，房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目現(xiàn)狀認(rèn)定用途和公攤部位，進(jìn)行面積測繪。
2.開發(fā)建設(shè)主體滅失由個人直接申報的單套房屋，由房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)按實(shí)際現(xiàn)狀認(rèn)定房屋用途、測量套內(nèi)建筑面積，按照套內(nèi)建筑面積進(jìn)行登記。
（十七）其他問題的處理辦法
1.對以往解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題時已收件未辦結(jié)的，對相關(guān)部門已審核出具的意見予以認(rèn)可并依據(jù)本方案繼續(xù)辦理；對正在相關(guān)部門審批的項(xiàng)目可按照申報解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題時的政策出具意見，并結(jié)合本方案辦理。
2.因拆遷還建到保障性住房項(xiàng)目的安置房，按被拆遷房屋性質(zhì)辦理登記。被拆遷房屋屬于商品房的，安置房土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項(xiàng)時間起計算，不再收取土地出讓金。征收主體與安置房源提供主體不一致的，經(jīng)征收主體與安置房源提供主體共同確認(rèn)后，按轉(zhuǎn)移登記辦理。建設(shè)單位自行拆遷安置的房屋未經(jīng)征收主管部門備案的，由轄區(qū)政府、管委會征收部門出具未備案的證明，建設(shè)單位出具被征收人身份確認(rèn)證明后，按轉(zhuǎn)移登記辦理。
3.未經(jīng)發(fā)改（物價）部門核定價格的經(jīng)濟(jì)適用住房，由發(fā)改部門出具價格核定意見。
（十八）關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體配合不積極、整改不到位、惡意欠繳稅費(fèi)的問題
1.符合此次化解工作范圍的項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)主體要履行申請主體責(zé)任，不得因涉及繳納稅費(fèi)、整改和處罰等原因撤銷登記申請，損害群眾合法權(quán)益。
2.主城四區(qū)政府和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會以及市級相關(guān)部門應(yīng)加大追繳力度，對于開發(fā)商惡意欠繳稅費(fèi)的，依法采取相應(yīng)措施予以追繳。對拒不配合的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員，依法納入失信名單，按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、住建部等部委印發(fā)的《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)行聯(lián)合懲戒；市、區(qū)兩級法院要對追繳未果的，經(jīng)職能部門依法按程序申請法院判決后，對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
（十九）關(guān)于費(fèi)用和罰款的收繳問題
1.本方案下發(fā)后，各單位審批核算的費(fèi)用和罰款由各單位全權(quán)負(fù)責(zé)收繳或追繳，包括之前已核算但尚未收繳的費(fèi)用和罰款。
2.本方案下發(fā)后，應(yīng)征收土地出讓金的項(xiàng)目，必須征收土地出讓金。之前已經(jīng)確定收取土地收益金的項(xiàng)目，可以繼續(xù)收取土地收益金。
辦理程序
辦理程序共分摸清底數(shù)、并聯(lián)審批、收繳費(fèi)用、審核批準(zhǔn)、登記發(fā)證五個步驟
1.摸清底數(shù)。主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要對符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目進(jìn)行全面摸排，建立工作臺賬，提出解決方案，經(jīng)審核后報市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對于已受理的解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題項(xiàng)目，由市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解至主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)再甄別摸排，建立臺賬后報市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.并聯(lián)審批。主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)對臺賬中所列項(xiàng)目要指導(dǎo)、督促申報主體向市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報項(xiàng)目相關(guān)資料。市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將受理的項(xiàng)目分派至各相關(guān)審批單位，由各單位依據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行并行辦理，核算需要繳納的相關(guān)費(fèi)用、提出具體整改方案，應(yīng)辦盡辦、限時辦結(jié)，并在規(guī)定時限內(nèi)向市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送辦理意見和結(jié)果。
3.收繳費(fèi)用。各審批單位審批完成后，直接通知申報單位繳納核算出的費(fèi)用及罰款，并負(fù)責(zé)后續(xù)追繳工作。
4.審核批準(zhǔn)。市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分類匯總各審批單位報送的辦理意見和結(jié)果，對涉及“證繳分離”“證改分離”“一事一議”方式解決的，報請市政府批準(zhǔn)后，由市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知各審批單位負(fù)責(zé)追繳費(fèi)用、督促落實(shí)整改事項(xiàng)；同時將審批意見轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，并通知主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促申報主體向登記機(jī)構(gòu)申報辦理登記。對于相關(guān)審批單位并聯(lián)審批后同意辦理的，由市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將審批意見轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，并通知主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促申報主體向登記機(jī)構(gòu)申報辦理登記。
5.登記發(fā)證。由主城四區(qū)和蘭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)依據(jù)市政府批準(zhǔn)意見或市化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋結(jié)果，指導(dǎo)、督促申報主體向登記機(jī)構(gòu)申報辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記。對于涉及“證繳分離”“證改分離”“一事一議”的項(xiàng)目，只對涉及購房人的房產(chǎn)部分辦理登記。
文：新甘肅·掌上蘭州·蘭州晨報首席記者 熊園