“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國信息化發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。從國際看，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新一代信息技術(shù)加速迭代升級和融合應用，數(shù)字經(jīng)濟引領生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數(shù)字空間國際競合進入新階段，以信息技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢能、數(shù)據(jù)治理能力為核心的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數(shù)字領域規(guī)則體系及核心技術(shù)生態(tài)體系的競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時，我國信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，數(shù)字化驅(qū)動經(jīng)濟、社會、政府全面轉(zhuǎn)型，引領高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮，數(shù)字化發(fā)展治理體系亟待健全。信息化發(fā)展面臨不進則退、慢進亦退的風險挑戰(zhàn)。
為貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照中央網(wǎng)信委工作安排，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織編制了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期數(shù)字中國建設的時間表、路線圖、任務書，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。
二、《規(guī)劃》對“十四五”時期信息化發(fā)展提出了什么目標？
《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字中國建設取得決定性進展，信息化發(fā)展水平大幅躍升。數(shù)字基礎設施體系更加完備，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益達到世界領先水平，數(shù)字社會建設穩(wěn)步推進，數(shù)字政府建設水平全面提升，數(shù)字民生保障能力顯著增強，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。
三、《規(guī)劃》部署了哪些重大任務和重點工程？
《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標，從8個方面共部署了10項重大任務。一是著力夯實數(shù)字基礎設施建設水平，部署了建設泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施體系任務，適度超前部署下一代智能設施體系，深化公共設施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級；二是著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，部署了建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系任務，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，引領和創(chuàng)造新需求，形成國內(nèi)強大市場，推動構(gòu)建新發(fā)展格局；三是著力增強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，部署了構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系任務，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強；四是著力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，部署了培育先進安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系、拓展互利共贏的數(shù)字領域國際合作體系等3項任務，以數(shù)字經(jīng)濟引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；五是著力推進數(shù)字社會建設，部署構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系任務，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現(xiàn)代化水平；六是著力提升數(shù)字政府建設水平，部署打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務體系任務，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造服務型政府；七是著力增強數(shù)字民生保障能力，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系任務，以信息技術(shù)健全基本公共服務體系，改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果；八是著力完善數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，部署了建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系任務，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，激發(fā)各類市場主體活力，促進數(shù)字中國持續(xù)健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》圍繞落實重大任務，設立了5G創(chuàng)新應用工程、“智能網(wǎng)聯(lián)”設施建設和應用推廣工程、全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設工程、空天地海立體化網(wǎng)絡建設和應用示范工程、數(shù)據(jù)要素市場培育工程、大數(shù)據(jù)應用提升工程、信息領域核心技術(shù)突破工程、信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)與標準化創(chuàng)新工程、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程、信息消費擴容提質(zhì)工程、智慧公安建設提升工程、人工智能社會治理實驗工程、應急管理現(xiàn)代化能力提升工程、全國一體化政務服務提升工程、數(shù)字公共服務優(yōu)化升級工程、“數(shù)字絲綢之路”共建共享工程等17個重點工程。
四、《規(guī)劃》中設置優(yōu)先行動的考慮有哪些？
黨的十八大以來，我國信息化發(fā)展取得重要進展，引領經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，信息化發(fā)展要堅持系統(tǒng)推進，針對現(xiàn)階段面臨的主要矛盾、關(guān)鍵問題和戰(zhàn)略要點作出部署，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強數(shù)字中國建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
《規(guī)劃》根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要中主要目標和重點內(nèi)容，把基礎能力、戰(zhàn)略前沿、民生保障等擺在了優(yōu)先位置，確定了10項優(yōu)先行動。一是圍繞提升數(shù)字化發(fā)展基礎能力，從推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，部署了全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升、企業(yè)數(shù)字能力提升、前沿數(shù)字技術(shù)突破3個優(yōu)先行動；二是圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，即服務構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國家治理能力、全面推進鄉(xiāng)村振興、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等，部署了數(shù)字貿(mào)易開放合作、基層智慧治理能力提升、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、綠色智慧生態(tài)文明建設4個優(yōu)先行動；三是圍繞提升公共服務水平，結(jié)合常態(tài)化疫情防控需求，積極推進信息普惠服務，部署了數(shù)字普惠金融服務、公共衛(wèi)生應急數(shù)字化建設、智慧養(yǎng)老服務拓展3個優(yōu)先行動。
五、下一步如何推動《規(guī)劃》貫徹落實
為推動《規(guī)劃》任務落實，確保取得實效，下一步中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領導。制定規(guī)劃分工實施方案，明確責任分工，統(tǒng)籌推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動。中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作。持續(xù)完善數(shù)字中國發(fā)展評價指標體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)字中國建設進展，定期評估實施情況，分析判別潛在風險，發(fā)布數(shù)字中國發(fā)展報告。
二是健全政策體系。建立健全數(shù)字中國發(fā)展的政策體系，完善各部門數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、數(shù)字政府、數(shù)字社會等相關(guān)領域的規(guī)劃和政策，做好與《規(guī)劃》的銜接。創(chuàng)新財政資金支持方式，加大現(xiàn)有國家科技計劃的統(tǒng)籌力度，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，統(tǒng)籌做好信息領域知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作。
三是強化隊伍建設。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，著力培育信息化領域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。推動科研人才廣泛交流，深化新工科建設，打造信息化領域多層次復合人才。大力推動領導干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對信息化發(fā)展的駕馭能力。
四是規(guī)范試點示范。聚焦重點行業(yè)、重點領域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止盲目跟風，避免重復建設。發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結(jié)合，及時總結(jié)形成可復制可推廣經(jīng)驗做法，推動數(shù)字中國建設取得新突破。
五是強化戰(zhàn)略研究。持續(xù)跟蹤信息化領域戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)國際前沿動態(tài)，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)的研究力度和政策儲備。加強中國特色信息化發(fā)展理論研究，構(gòu)建數(shù)字中國理論研究體系。
六是加強輿論宣傳。加強信息化相關(guān)政策及概念解讀，總結(jié)推廣一批做法經(jīng)驗、典型模式和先進人物。弘揚科學家、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的干勁熱情。營造全社會共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進信息化發(fā)展的良好氛圍。
來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號