“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。為使社會(huì)各界更好理解《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺(tái)階。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)方向，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。日前，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），部署了“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)，為未來(lái)一段時(shí)期鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力指引。
一、培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式具有重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”“豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”，為新時(shí)期鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)新業(yè)態(tài)新模式在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要意義。
新業(yè)態(tài)新模式是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級(jí)，手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活，數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式是助力農(nóng)村全面進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村電商可持續(xù)機(jī)制逐步成熟，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，有利于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)和信息在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傳播，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村巨大市場(chǎng)潛力，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，整體帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
新業(yè)態(tài)新模式是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、助推農(nóng)民共同富裕的有力保障。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)和空間，拓寬了農(nóng)村商品與服務(wù)的展示和銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，使廣大農(nóng)民享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
二、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展取得明顯成效
近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
一是農(nóng)村電商持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2021年1-11月，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3824.2億元，同比增長(zhǎng)2.4%。直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式成為新亮點(diǎn)，2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)63.4億美元，同比增長(zhǎng)19.8%。
二是農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷釋放。數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域逐步滲透、線上線下融合加速發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)逐步成為農(nóng)村消費(fèi)的主流模式。信息進(jìn)村入戶深入推進(jìn)，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電子商務(wù)等“一站式”服務(wù)。截至2021年11月底，全國(guó)共建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社46.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類(lèi)服務(wù)8.8億人次。
三是農(nóng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)具備無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋占比為86.2%，同比增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍不斷壯大，2021年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到了1120萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.9%，80%以上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)事體驗(yàn)、電商直播等蓬勃興起。
同時(shí)也要看到，我國(guó)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；農(nóng)村物流體系存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村電商品牌效應(yīng)不強(qiáng)；農(nóng)村科技創(chuàng)新供給不足，尚不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大，農(nóng)村消費(fèi)潛力尚未有效釋放；農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)范化不足，可持續(xù)盈利模式亟需加快探索。
三、加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能
“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中將迎來(lái)重大機(jī)遇，新業(yè)態(tài)新模式有望步入發(fā)展快車(chē)道。從國(guó)際看，世界各國(guó)競(jìng)相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加快釋放數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力，采取各種舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)圍繞“數(shù)字中國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等進(jìn)行戰(zhàn)略部署，農(nóng)村地區(qū)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逢其時(shí)，數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)不斷釋放，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將有力推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。
堅(jiān)持融合發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村電商進(jìn)入新的發(fā)展階段，只有加快完善自身，才能在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等中發(fā)揮更大作用。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》不僅部署深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、“數(shù)商興農(nóng)”等工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商轉(zhuǎn)型升級(jí)，還提出了提升農(nóng)產(chǎn)品品牌任務(wù)，包括打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌、培育“巾幗電商”品牌等。針對(duì)農(nóng)村物流問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加快完善農(nóng)村物流體系建設(shè)、發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)電商新模式亂象，要求引導(dǎo)電商平臺(tái)規(guī)范有序開(kāi)拓電商分銷(xiāo)渠道。
堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。鄉(xiāng)村是消費(fèi)增長(zhǎng)“新一極”，但受多重因素影響，農(nóng)村居民消費(fèi)熱情依然不高，亟需釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》一方面部署了暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”通道、豐富農(nóng)村信息消費(fèi)內(nèi)容等任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)村居民消費(fèi)權(quán)益，不僅要求嚴(yán)肅查處制假售假、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，強(qiáng)化農(nóng)村信息消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，而且提出開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)意識(shí)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿�，但也存在發(fā)展規(guī)范性不足等問(wèn)題。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》分類(lèi)施策、多措并舉，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域部署了對(duì)應(yīng)的任務(wù)舉措。圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出打造休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。圍繞新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播農(nóng)村各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。圍繞農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
作者單位：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心
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