如何加快培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場？

《意見》對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，其主要內(nèi)容是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策由來已久，2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，提出“充分認(rèn)識信息資源開發(fā)利用工作的重要性和緊迫性”；2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告，逐漸成為各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)；2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一寫入文件，強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

 

與其他要素市場建設(shè)相比，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)還處于發(fā)展初期，一些技術(shù)性問題仍有待突破，很多基礎(chǔ)性制度還在建立和完善中。《意見》為我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)明確了發(fā)展目標(biāo)與路徑。

當(dāng)前，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè)應(yīng)主要圍繞以下兩個方面展開。

“立破并舉”，為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè)提供基礎(chǔ)條件

數(shù)據(jù)市場建設(shè)的“立”，就是建章立制，為數(shù)據(jù)市場暢通運(yùn)行提供制度保障。《意見》就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度建設(shè)要求，這也是當(dāng)前數(shù)據(jù)市場建設(shè)的基本遵循。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，圍繞個人信息保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)資源有序流動等重大問題，落實(shí)細(xì)化各項(xiàng)政策，為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè)保駕護(hù)航。

數(shù)據(jù)市場建設(shè)的“破”，就是要破解阻礙統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè)過程中遇到的各類突出矛盾問題，著力規(guī)范不當(dāng)競爭和市場干預(yù)行為。《意見》指出，“破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。”當(dāng)前，一些大型平臺掌握了海量社會數(shù)據(jù)，對此，一方面要加快平臺數(shù)據(jù)的開放步伐，另一方面也要著力推進(jìn)大型平臺之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系

日前，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)劃了8大國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)與10個國家數(shù)據(jù)中心集群，初步完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。

“東數(shù)西算”的8大國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個國家數(shù)據(jù)中心集群與《意見》有關(guān)建立區(qū)域市場的布局基本一致，特別是契合《意見》有關(guān)加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等若干大型區(qū)域市場建設(shè)的總體要求。因此，各地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)立足于全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局，并根據(jù)國家“東數(shù)西算”的區(qū)域空間布局綜合統(tǒng)籌，建立完善的相關(guān)市場設(shè)施保障，為打通數(shù)據(jù)市場的“最后一公里”提供條件。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾

來源：“中國網(wǎng)信雜志”微信公眾號