內外同步正風肅紀多措并舉維護清朗
——“網絡敲詐與有償刪帖”專項整治取得重要進展
2015年初，國家互聯網信息辦公室(以下簡稱“國家網信辦”)啟動了推進網絡空間法治化的“開年第一炮”——“網絡敲詐與有償刪帖”專項整治行動，這項行動由國家網信辦牽頭,聯合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局共同開展。4個月時間過去，專項整治進展如何？取得了哪些成效？下一步還有哪些整治措施及計劃？記者帶著這一系列問題，對“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作協調組辦公室(以下簡稱“協調組辦公室”)主任進行了采訪。
內外兼顧層層部署
1月份，專項整治一經宣布，國家網信辦聯合工信部、公安部和國家新聞出版廣電總局就迅速啟動了動員、部署工作，各地網信辦迅速行動，立即進入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，全國網信隊伍自上而下，鋪開了一張整治“網絡敲詐和有償刪帖”亂象的大網。
在動員會上，國家網信辦主任、專項整治協調組組長魯煒強調,“在全國范圍內聯合開展‘網絡敲詐和有償刪帖’專項整治工作，是為了貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是在中央紀委五次全會上的重要講話精神而采取的重要行動。要充分發(fā)揮各網信部門黨組和紀委作用，深入落實黨風廉政建設主體責任，以正人先正己的鮮明立場正風肅紀，以壯士斷腕的決心拿自己開刀，管別人之前先管好自己，堅決清理門戶、嚴查‘內鬼’，切實防止‘燈下黑’，全面加強隊伍建設，塑造網信部門的良好形象，增強廣大人民群眾對網信隊伍的信心。”
四部門聯合下發(fā)的《關于開展“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作的通知》(以下簡稱“通知”)明確指出，“網絡敲詐和有償刪帖嚴重違反國家法律法規(guī)，嚴重侵害人民群眾合法權益，嚴重破壞網絡傳播秩序，嚴重損害網絡管理部門和網絡媒體形象，嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，社會各界深受其害、深惡痛絕，必須予以堅決打擊治理。開展此次專項整治工作，是網信系統(tǒng)落實黨的十八屆四中全會精神，推動網絡空間法治化的重要舉措，是貫徹落實中央紀委五次全會精神，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是讓網絡空間清朗起來、建設網絡強國的重要舉措，是踐行黨的群眾路線、維護群眾合法權益的重要舉措，也是維護社會主義經濟秩序的重要舉措。”
黨的十八大以來，各地各有關部門認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央決策部署，依法規(guī)范網絡傳播秩序，從嚴打擊網絡非法活動，網絡治理取得積極進展，網上輿論生態(tài)出現好轉，網絡空間日漸清朗。但也必須清醒地看到，網絡空間的整體形勢還沒有根本性扭轉，一些長期滋擾網絡有序運行的痼疾頑癥還沒有根治。網信隊伍總體上堅強有力、值得信賴，但害群之馬還時有出現。因此，專項整治勢在必行。根據工作需要，分成內、外兩個層面同時開展同步推進：對內的整治，在國家網信辦的領導下，專門針對各級網信部門和網信隊伍開展，為期3個月；對外的整治，由網信部門牽頭，聯合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門，重點針對新聞網站、商業(yè)網站、非法網站、社交網絡賬號及網絡公關公司開展，為期6個月。
據協調組辦公室主任介紹，專項整治定下了“全面清理門戶”“查處一大批大案要案，形成強大聲勢和有力震懾” “廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，形成群防群治局面”“完善長效機制，用制度管人管事，鞏固打擊治理成效”“堅決關閉一批違法違規(guī)網站和社交網絡帳號，清理整頓一批違規(guī)地方頻道，嚴肅查處一批非法公關公司和中介結構，依法懲治一批犯罪團伙和不法分子”等重點工作目標。
專項整治啟動的號角一經吹響，各地各部門積極行動，迅速部署，沿著內、外兩個層面同步展開，在工作中加強協作，狠抓落實，按照既定工作目標穩(wěn)步推進。
清理門戶抓內鬼解決“燈下黑”問題
魯煒強調，“管別人之前先管好自己，堅決清理門戶、嚴查‘內鬼’，切實防止‘燈下黑’。”各地網信辦把專項整治作為全面加強網信隊伍建設的重要抓手，在日常工作中加強學習教育，建立健全有關工作紀律要求，規(guī)范工作流程，堵塞制度漏洞，以制度管人管事，扎實推進黨風廉政和紀律作風建設。
專項整治啟動以后，各地各部門迅速組織黨員干部開展自查自糾，對照“網信精神”和《網信工作人員廉政守則》的要求，認真查找自身問題，向組織如實報告并簽訂承諾書。在自查自糾的基礎上，開展系統(tǒng)自查，根據自查發(fā)現和群眾反映強烈的突出問題，制定整改方案，并抓好整改方案落實。
協調組辦公室主任告訴記者，在對內的專項整治工作中，各地網信部門歷經學習教育、自查自糾等環(huán)節(jié)，思想上高度重視，行動上迅速有力，取得了預期成效。
據介紹，各地制定了詳細的工作方案，設立了專門的舉報電話。在動員部署方面，各地網信部門共召開325次會議，11788人參加。在學習培訓方面，各地網信部門組織本單位培訓班610次，10784人次參加，同時組織屬地網站學習培訓410次，12559名網站從業(yè)人員參加。各地網信部門都組織開展了系統(tǒng)自查，全體黨員干部開展了自查自糾，3046名工作人員簽訂了廉潔奉公承諾書，同時組織屬地網站開展自查自糾，組織屬地網站簽報806份責任狀，督促屬地網站組織10554名從業(yè)人員簽訂了遵紀守法承諾書，為了促進各重點網站真查真改見實效，各地網信部門向屬地網站派駐督導專員247名。通過一系列扎實的舉措，不斷落實網信系統(tǒng)正風肅紀、純潔隊伍的各項要求。
出重拳下狠招統(tǒng)籌施策全力打擊
在專項整治中，國家網信辦聯合有關部門，組織重點新聞網站、屬地網站認真開展自查自糾。要求各類新聞網站、屬地網站，要結合實際深入查找虛假新聞、有償刪貼、負面信息扎堆、稿件來源不規(guī)范、工作流程不嚴密、監(jiān)管制度不健全等問題，制定方案，進行整改，同時對從業(yè)人員隊伍情況進行梳理排查，及時處理存在違法違規(guī)問題的人員。
據協調組辦公室主任介紹，專項整治啟動以來，中央新聞網站、主要商業(yè)網站按照有關要求，抓部署、促落實、見行動，認真查找問題，及時處理違規(guī)賬號和信息，取得了階段性成果。截至5月下旬，主要商業(yè)網站共關閉、攔截違規(guī)賬號19226個，刪除違規(guī)信息208663條。中央新聞網站在動員部署環(huán)節(jié)，共召開44次動員部署會議，7188人參加，組織學習培訓班83次，9935名從業(yè)人員參加；在自查自糾環(huán)節(jié)，各中央新聞網站針對查找出的撤稿流程不夠規(guī)范、舉報機制不夠健全、編輯業(yè)務水平有待提高等問題，共組織5531名從業(yè)人員簽訂了廉潔奉公承諾書，累計關停近50個網站地方頻道。
截至目前，國家網信辦已經分批關閉了一百余家涉嫌網絡敲詐和有償刪貼的網站，向相關執(zhí)法部門移交了近千條有效舉報線索，一大批大案要案線索已移交公安機關偵辦。
狠抓落實傳導壓力檢查督導成效明顯
協調組辦公室主任介紹，此次專項整治特別注重創(chuàng)新工作思路和方法，嘗試探索有效整治手段。為了防止和解決清理不作為、整治不徹底、查案不認真、落實走過場等問題，專項整治加強了考核督導工作。在指揮調度各地各有關部門的工作時，采取了量化考核、定期通報的工作機制，表彰先進，鞭策落后，層層傳導壓力。協調組辦公室成立了專門的檢查督導組，深入重點地區(qū)和重點網站開展工作。
最新的督導成績單顯示，隨著專項整治工作的深入推進，北京、江蘇、湖北等地網信辦行動有力、工作扎實，在部署屬地重點網站落實各項整治任務的同時，將“立案查人”作為重中之重，積極協調公安機關查處大案要案，堅決關閉違法違規(guī)網站和賬號，取得明顯整治成效，截至5月底，超過20萬條涉嫌有償刪帖信息被清理。
北京市網信辦結合屬地商業(yè)網站數量多、影響力大、存在問題突出、社會關注度高的實際情況，重點抓好屬地網站自查整改，并積極協調公安機關加強案件辦理。專項整治工作開展以來，百度公司各產品均采取關鍵詞控制等技術措施，網頁搜索方面共清理屏蔽搜索關鍵詞、聯想詞等6363個，貼吧方面清理涉網絡敲詐和招攬有償刪帖的信息80079條；360公司暢通用戶申訴渠道，共受理相關刪帖申訴6142次，針對有效申訴共斷開相關網頁鏈接105459條，清理屏蔽搜索關鍵詞、聯想詞3374個。
江蘇省網信辦持續(xù)加大對涉嫌網絡敲詐、有償刪帖的整治力度。截至5月下旬，關閉違法違規(guī)的網站欄目1786個，關閉違法違規(guī)賬號2587個。屬地重點網站西祠胡同清理涉嫌網絡敲詐和有償刪帖的討論版32個、賬戶15個。
在對一些網站的檢查督導中發(fā)現，部分重點商業(yè)網站認真落實專項整治工作各項部署要求，取得突出成效。例如，騰訊公司在微信、微博、QQ、微視等不同業(yè)務平臺認真開展專項審核和清查處置，自專項整治工作開展以來，共關閉違規(guī)公眾賬號512個、微博賬號12958個，刪除論壇違規(guī)信息2876條。
把查處大案要案作為重中之重彰顯依法治網的力度和決心
專項整治工作中，國家網信辦和工信部、公安部、國家新聞出版廣電總局加強合作，高效聯動，凝心聚力，始終突出查辦大案要案這一重中之重的工作。目前，一批大案要案被破獲，一批不法分子受到了法律嚴懲，在全社會形成了有力震懾。
專項整治伊始，國家網信辦立即公布十大典型案例，包括涉網絡敲詐案件4起，涉有償刪帖案件6起，十大典型案例的公布，為全社會辨清網絡敲詐和有償刪帖違法犯罪活動提供了樣本，也極大地震懾了犯罪，為工作開展營造了良好氛圍。特別值得一提的是，這其中，中央外宣辦原副局長高劍云案、海南�？谑泄簿志W警支隊一大隊原副隊長魏壹寧案，是“內鬼”作祟的典型案例。
2月，中國互聯網違法和不良信息舉報中心接到舉報，舉報者反映，中國經濟網曝光了該企業(yè)污染的負面信息，自稱該網站環(huán)保頻道主任的陳瑞剛要價30萬元才能刪除負面信息，涉嫌網絡敲詐。經執(zhí)法部門偵查，中國經濟網違規(guī)外包頻道，沒有執(zhí)行新聞報道與廣告經營兩分開的規(guī)定，給不法分子以可趁之機。據不完全統(tǒng)計，在與中國經濟網合作的3年里，10多家企業(yè)被敲詐，陳瑞剛犯罪團伙的非法收入達到了600余萬元。不僅是中國經濟網，與陳瑞剛犯罪團伙合作的還有中國青年網。
4月24日，四川宜賓翠屏區(qū)人民法院公開審理了中國國情監(jiān)察網涉嫌違法犯罪的案件。犯罪嫌疑人趙某和宋某等人，說自己的網站有“背景”、有“關系”，花錢就能幫人“平事”、“脫罪”，并聲稱其網站中國國情監(jiān)察網有“中紀委”的背景，涉嫌詐騙錢財219萬元。
5月19日，湖北省蘄春縣公安局破獲了一起特大有償刪帖案，全國22個省市近2000人涉案，涉案金額超過5000萬元。這一條龐大的黑色產業(yè)鏈上，不僅有大學生、教師、醫(yī)生、網絡編輯，還有公務員甚至警察。犯罪嫌疑人自曝全國每年刪帖產業(yè)的收益竟然數以億計。
5月25日，深圳寶安警方破獲了一起有償刪帖案件，犯罪嫌疑人嚴某東利用軟件采集并發(fā)布涉及全國各地公司和個人未經核實的負面信息，以刪帖為名向受害人索要錢財，每單收費400至1000元人民幣不等，至今共交易25筆，非法牟利一萬四千余元，這是非常典型的有償刪帖案件。目前，該男子已被寶安警方以敲詐勒索罪刑事拘留。
6月，鳳凰網編輯邱某因刪帖受賄11.8萬元被判處有期徒刑5年。根據北京市朝陽區(qū)檢察院指控，2011年6月畢業(yè)后正式入職鳳凰網互聯網部資訊中心的邱某，在2012年10月至2013年10月，多次受他人請托，利用其擔任編輯的便利，在鳳凰網上違規(guī)刪除信息，并因此收受了11.8萬余元。邱某被朝陽區(qū)法院以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
協調組辦公室主任表示，涉及到網絡敲詐與有償刪帖的適用罪名主要有四個，分別是非法經營罪、敲詐勒索罪、受賄罪、非國家工作人員受賄罪。黨的十八屆四中全會明確提出，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為。“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治中，遵循“有法可依、于法有據”的原則，嚴厲懲治違法犯罪，大力推動網絡空間法治化。
創(chuàng)新方式方法著力長效機制建設
為了鞏固專項整治的效果，防止“死灰復燃”，建立長效機制非常關鍵。據協調組辦公室主任介紹，本次專項整治一開始就強調要深入研究網絡敲詐和有償刪帖現象的特點和規(guī)律，在建立健全長效治理機制上下功夫，作出了一系列創(chuàng)新性安排，比如建立“三大數據庫”和“網絡信用黑名單”。